ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Покровское 17 июня 2026 года
Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Бирюков Г.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Акционерного общества Агрокомбинат «Южный», №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 20 мин. сотрудниками УВМ ГУ МВД России по <адрес> совместно с сотрудниками УУР ГУ МВД России по <адрес> и УФСБ России по <адрес> проведены проверочные мероприятия по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А, в результате которых выявлена гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющая трудовую деятельность в качестве разнорабочего по сбору плодовоовощных культур в тепличном комплексе, расположенном на территории обособленного подразделения Ростовское АО Агрокомбинат «Южный» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> А, при этом работодатель в установленном законом порядке не уведомил территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, чем нарушил п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель АО Агрокомбинат «Южный» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду пояснил, что с иностранной гражданкой ФИО1 трудовой договор не заключался, заключался ученический договор с лицом, идущим на работу, дело об административном правонарушении возбуждено и проведено с грубыми нарушениями закона, также указал, что внеплановая документарная проверка проведена с грубыми нарушениями закона, в связи с чем Общество было лишено права на защиту, просил признать все материалы дела недопустимыми доказательствами, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Кроме того, указала, что должностное лицо, проводившее административное расследование, не имел право самостоятельно продлевать срок расследования.
Должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО4, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет назначение административного наказания.
Согласно п. 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536.
В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Вина АО Агрокомбинат «Южный» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1), рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 7-18), протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 19-23), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70), объяснением ФИО1 (л.д. 80) и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Перечисленные доказательства являются допустимыми, достоверными, правильными, и в своей совокупности достаточными для установления вины юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Исследовав представленные доказательства, суд считает установленным факт привлечения АО Агрокомбинат «Южный» к трудовой деятельности гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего на ОП Ростовское, расположенное по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, без уведомления в установленном законом порядке территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.
Действия АО Агрокомбинат «Южный» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Доводы представителя АО Агрокомбинат «Южный» о том, что административное расследование по делу возбуждено и проведено с грубыми нарушениями закона признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области миграционного законодательства осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Одним из оснований для проведения административного расследования признается наличие неочевидных обстоятельств, под которыми следует понимать данные о правонарушении, неизвестные на момент возбуждения дела, без установления которых не может быть принято решение о составлении протокола об административном правонарушении или о прекращении дела.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с необходимостью установления субъекта административного правонарушения.
В рамках административного расследования была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено лицо, ответственное за подачу уведомления в территориальный орган в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.
В силу ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административной правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
Согласно п. п. 5.1, 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование.
В материалах дела отсутствуют сведения о вручении либо направлении лицу, в отношении которого проводится административное расследования, копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и продлении административного расследования в связи с неустановлением субъекта правонарушения, однако представитель АО Агрокомбинат «Южный» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1,25.4 КоАП РФ, в том числе право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении.
Нарушение должностным лицом порядка вынесения определения о продлении срока административного расследования, предусмотренного ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, можно приравнять к нарушению установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, что, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В связи с изложенным, процессуальные нарушения при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении срока административного расследования не являются безусловным основанием для признания иных документов недопустимыми доказательствами, на вину АО Агрокомбинат «Южный и возможность осуществления им процессуальных прав, в том числе права на защиту, не влияет.
Доводы представителя АО Агрокомбинат «Южный» о признании внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица АО Агрокомбинат «Южный» проведенной при отсутствии законных оснований, без согласования с прокурором, без уведомления общества, без вручения акта проверки являются несостоятельными ввиду следующего.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66-68) указаны все необходимые данные, предусмотренные законом, в том числе основания, задачи и сроки проведения проверки.
Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей касаются только выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Внеплановая документарная проверка, проведенная в данном случае, согласования органов прокуратуры не требует.
При назначении наказания АО Агрокомбинат «Южный» суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи.
Суд не усматривает оснований для освобождения АО Агрокомбинат «Южный» от административного наказания, и вынесения устного замечания в виду следующего.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без уведомления в установленном законом порядке территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.
Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Значит, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. А потому предупреждение назначено быть не может.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Акционерное общество Агрокомбинат «Южный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: р/с 03№, ОКЦ № Южного Банка России//УФК по <адрес>, получатель: УФК по РО (ОМВД России по <адрес>), ИНН №, БИК №, КБК 18№, УИН 18№, наименование платежа: Административный штраф.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Г.А. Бирюков