ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания с. Покровское 19 июня 2026 года
Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Лаврушина М.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Акционерного общества Агрокомбинат «Южный», ОГРН 1127746003835, ИНН 7703760791, дата регистрации в качестве юридического лица 29.04.2015, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская республика, м.р-н Абазинский, с.п. Кубинское, аул Кубина, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 20 мин. сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УУР ГУ МВД России по Ростовской области и УФСБ России по г. Таганрогу в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющая трудовую деятельность в качестве разнорабочего по сбору плодовоовощных культур в тепличном комплексе, расположенном на территории обособленного подразделения Ростовское АО Агрокомбинат «Южный» по адресу: <адрес>,
Опрошенный гражданин Республики Таджикистан ФИО1 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ вышел на работу в АО Агрокомбинат «Южный».
Таким образом, АО Агрокомбинат «Южный», привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по сбору плодоовощных культур в тепличном комплексе, расположенном на территории обособленного подразделения Ростовское АО Агрокомбинат «Южный» по адресу: <адрес>, в нарушение норм пп. 2 и 8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
В судебном заседании представитель АО Агрокомбинат «Южный» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что с ФИО1 заключался ученический договор; ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с грубыми нарушениями закона, как при проведении административного расследования, так и при проведении внеплановой проверки, в связи с чем Общество было лишено права на защиту, просил признать все материалы дела недопустимыми доказательствами.
Должностное лицо, составившее протокол, старший инспектор ОВМ ОМВД России по Неклиновскому району ФИО4 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет назначение административного наказания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно общему правилу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утвержден Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536.
Вина АО Агрокомбинат «Южный» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1),
- рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Неклиновскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3),
- рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5)
- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 7-18),
- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 19-23),
- объяснением ФИО5 (л.д. 28);
- объяснением ФИО6 ( л.д. 31);
- объяснением ФИО7 ( л.д. 33)
- объяснением ФИО8 (л.д. 34);
- объяснением ФИО9 ( л.д. 63)
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81),
- объяснением ФИО1, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ вышел на работу в АО Агрокомбинат «Южный» (л.д. 91), и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
Представленные доказательства признаны судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Исследовав представленные доказательства, суд считает установленным факт привлечения АО Агрокомбинат «Южный» к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего на ОП Ростовское, расположенное по адресу: <адрес> без уведомления в установленном законом порядке территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Доводы представителя АО Агрокомбинат «Южный» о том, что административное расследование по делу возбуждено и проведено с грубыми нарушениями закона признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области миграционного законодательства осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Одним из оснований для проведения административного расследования признается наличие неочевидных обстоятельств, под которыми следует понимать данные о правонарушении, неизвестные на момент возбуждения дела, без установления которых не может быть принято решение о составлении протокола об административном правонарушении или о прекращении дела.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с необходимостью установления субъекта административного правонарушения.
В рамках административного расследования проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено лицо, ответственное за подачу уведомления в территориальный орган в сфере миграции о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.
В силу ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административной правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
Согласно ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.
Согласно п. п. 5.1, 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование.
Доводы о нарушении права на защиту, выразившееся в неуведомлении Общества о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении и продлении сроков административного расследования, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных при производстве по делу, поскольку представитель АО Агрокомбинат «Южный» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 25.1,25.4 КоАП РФ, в том числе право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, которым он впоследствии воспользовался.
Вопреки позиции представителя привлекаемого лица, нарушение должностным лицом порядка вынесения определения о продлении срока административного расследования является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными и их нарушение в данном случае на существо производства по делу не влияет.
В связи с изложенным процессуальные нарушения при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении, о продлении срока административного расследования не являются безусловным основанием для признания иных документов недопустимыми доказательствами.
Доводы представителя АО Агрокомбинат «Южный» о признании внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица АО Агрокомбинат «Южный» проведенной при отсутствии законных оснований, без согласования с прокурором, без уведомления общества, без вручения акта проверки являются несостоятельными ввиду следующего.
В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 77-79) указаны все необходимые данные, предусмотренные законом, в том числе основания, задачи и сроки проведения проверки.
Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требования проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей касаются только выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Внеплановая документарная проверка, проведенная в данном случае, согласования органов прокуратуры не требовала, в связи с чем, вопреки позиции представителя привлекаемого лица, судом не установлено существенных нарушений при ее проведении.
Доводы представителя юридического лица о том, что с иностранным гражданином был заключен ученический договор с целью прохождения обучения для получения знаний и профессиональных навыков для дальнейшего трудоустройства судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку само по себе заключение ученического договора не исключает исполнение трудовых обязанностей, то есть фактический допуск к работе. Ученический договор предусмотрен нормами ТК РФ, следовательно, на него также распространяются положения трудового законодательства, с учетом особенностей для иностранных граждан, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С учетом изложенного, суд квалифицирует действия АО Агрокомбинат «Южный» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
При этом АО Агрокомбинат «Южный» имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но им не были предприняты все зависящие меры по его соблюдению.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется. Также не усматривается судом основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу.
При назначении наказания АО Агрокомбинат «Южный» суд принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие смягчающих вину обстоятельств, и, учитывая то, что назначение административного наказания должно соответствовать цели административного наказания и основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без уведомления в установленном законом порядке территориального органа федерального органа исполнительной власти о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции.
При таком положении, с учетом вышеизложенного в рассматриваемом случае, условий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо Акционерное общество Агрокомбинат «Южный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: р/с 03100643000000015800, ОКЦ №9 Южного Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, получатель: УФК по РО (ОМВД России по Неклиновскому району), ИНН 6123008473, КПП 612301001, БИК 016015102, ОКТМО 60636448, КБК 18811601181019000140, УИН 18890461260470001321, наименование платежа: Административный штраф.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Неклиновский районный суд Ростовской области.
Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья М.А. Лаврушина