РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года с. Покровское Неклиновского района Ростовской области
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Говоровой О.Н., при секретаре Волынкиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление В.А.В. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, заинтересованное лицо Министерство транспорта Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия по обустройству автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия по обустройству автомобильной дороги.
В обоснование административного иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, подъездная дорога к земельному участку отсутствует. Неоднократные обращения в Администрацию Неклиновского района Ростовской области с заявлениями о принятии мер по обустройству автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, положительных результатов не дали.
До настоящего времени Администрацией Неклиновского района Ростовской области не выполнены мероприятия по решению вопросов местного значения в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, что делает невозможным использование принадлежащего истцу земельного участка по его целевому назначению.
12.01.2026г. в адрес Администрации Неклиновского района Ростовской области прокурором Неклиновского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере землепользования.
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, состоит на балансе Администрации Неклиновского района Ростовской области и может использоваться в качестве имущества для решения вопросов местного значения, следовательно, неисполнение обязанности по включению его в реестр муниципального имущества влечет невозможность исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности и нарушает права административного истца на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.
Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным бездействия Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, разработать и утвердить проектную документацию на строительство (или капитальный ремонт) автомобильной дороги, провести работы по устройству автомобильной дороги в соответствии с проектной документацией, обеспечив транспортную доступность на земельный участок с кадастровым номером №, взыскать с Администрации Неклиновского района Ростовской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13.05.2026г. в качестве соответчика к участию в деле привлечена Администрация Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области.
В судебном заседании административный истец В.А.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области Терещенко Д.В. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что Администрацией Неклиновского района проведены кадастровые работы, земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования», поставлен на кадастровый учет. В настоящее время проводится подготовка документов для включения сооружения «внутрипоселковая дорога» в реестр муниципальной собственности.
Представитель Администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Пономаренко Е.В., в судебном заседании оставил разрешение вопроса по заявленным требованиям, на усмотрение суда.
Допрошенный в судебном заседании заместитель Главы Администрации Неклиновского района Ростовской области Барков В.В., суду пояснил, что все обращения В.А.В. Администрацией Неклиновского района Ростовской области рассмотрены и на них даны ответы в соответствии с требованиями действующего законодательства. В настоящее время выполняются мероприятия по включению сооружения «внутрипоселковая дорога» по адресу: <адрес>, в реестр муниципальной собственности.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта в Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.
В отношении неявившихся лиц, дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 17.12.2025г. (л.д.33-41).
Подъезд к указанному земельному участку сформирован на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 14540 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования».
Согласно Выписки из ЕГРН от 09.02.2026г. земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете, правообладателем является Муниципальное образование «Неклиновский район» (л.д. 63-69).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится:
- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-3С «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федераций, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их о малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.
Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в частях 1 и 2 статьи 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.
В судебном заседании представитель Администрации Неклиновского района Ростовской области суду пояснил, что рассмотрение вопроса о проведении работ на автомобильной дороге по ул. Заречная с. Самбек Неклиновского района Ростовской области, в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения станет возможным только после включения указанной автомобильной дороги в реестр муниципальной собственности МО «Неклиновский район».
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного закона).
Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).
Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Из материалов административного дела следует, что спорный проезд, не имеющий конструктивных элементов, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 14540 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования». Право собственности муниципального образования "Неклиновский район", на который, зарегистрировано 30.01.2026г.
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона о дорожной деятельности определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления; пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона о дорожной деятельности).
Следовательно, отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный проезд является единственно возможным подъездным путем, обеспечивающим транспортную доступность к принадлежащему В.А.В. земельному участку, принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Административным истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.
Разрешая указанное требование суд приходит к следующему.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.
Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания не установлена необходимая совокупность условий для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск В.А.В. к Администрации Неклиновского района Ростовской области, Администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области заинтересованные лица: Министерство транспорта Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании совершить действия по обустройству автомобильной дороги, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области выполнить мероприятия по обустройству автомобильной дороги, расположенной на земельном участке общего пользования с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, путем исправления профиля дорожного полотна с добавлением нового материала (шлаковый щебень) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
В остальной части требования административного иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2026 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>