РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карачиной А.А., при секретаре Бутове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Носовского сельского поселения Ростовской области об обязании получить экспертное заключение специализированной организации к паспорту объектов зеленых насаждений,
Установил:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Администрации Носовского сельского поселения Ростовской области об обязании получить экспертное заключение специализированной организации к паспорту объектов зеленых насаждений.
Установлено, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности муниципального образования «Носовское сельское поскеление».
По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Носовского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Носовское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений с проведением специализированной организацией оценки объектов зеленых насаждений и выдачей экспертного заключения не подготовлены.
По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Носовского сельского поселения ... внесено представление. Нарушения, изложенные в представлении, несмотря на удовлетворительный ответ, фактически не устранены. Паспорта объектов зеленых насаждений на основании экспертного заключения специализированной организации не подготовлены.
Просит суд обязать администрацию Носовского сельского поселения ... подготовить паспорта объектов зеленых насаждений на территории муниципального образования «Носовское сельское поселение», составленный на основании заключения специализированной организации с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Неклиновского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Собрание депутатов Носовского сельского поселения.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Череватенко Е.Д. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации Носовского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Собрания Депутатов Носовского сельского поселения в судебное заседание не прибыл, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просил принять решение на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с Федеральным законом от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 61 данного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Частью 1 статьи 45.1 данного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Согласно статье 2 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящегс Федерального закона, других федеральных, законов,, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
К основным принципам охраны окружающей среды Федеральный закон от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона).
Статьей 61 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории ... регулируются Областным законом от ... ...-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах ...» (далее - Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах ....
Согласно статье 2 Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.
Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается ... (ч. 6 ст. 3 Областного закона).
Согласно п. 7 ст. 3 Областного закона ... от ... N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах ...", организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.
Постановлением ... от ... ... утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах ... (далее - Порядок охраны зеленых насаждений), который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах ....
Из пункта 2.1 Порядка следует, что планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.
В соответствии с пунктами 5.1-5.5 Порядка охраны зеленых насаждений основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и выявление, и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.
Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.
Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.
Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержи] перечисленные в пунктах 5.4.1-5.4.9 сведения.
На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.
Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах ..., утвержденным Приказом Ростоблкомприроды от ... ....
Как следует из материалов дела, прокуратурой ... проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране зеленых насаждений муниципального образования «Носовское сельское поселение».
По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Носовского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Носовское сельское поселение» не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений с проведением специализированной организацией оценки объектов зеленых насаждений и выдачей экспертного заключения, не подготовлены.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Носовского сельского поселения 28.07.2025 внесено представление. Нарушения, изложенные в представлении, несмотря на удовлетворительный ответ, фактически не устранены. Паспорта объектов зеленых насаждений на основании экспертного заключения специализированной организации не подготовлены.
Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции РФ.
Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на территории сельского поселения.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами возложенных на них обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы, поскольку Администрация Носовского сельского поселения Неклиновского района по решению вопросов требований законодательства, направленного на охрану зеленых насаждений, исполняет не надлежащим образом, и следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Носовского сельского поселения Ростовской области об обязании получить экспертное заключение специализированной организации к паспорту объектов зеленых насаждений, удовлетворить.
Обязать администрацию Носовского сельского поселения Ростовской области подготовить паспорта объектов зеленых насаждений на территории муниципального образования «Носовское сельское поселение», составленный на основании заключения специализированной организации, с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Карачина
Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2026 года.