РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карачиной А.А., при секретаре Бутове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района об обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Неклиновского района об обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории Неклиновского района жилищного законодательства, а также законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
Мониторингом информационной системы «ГИС ЖКХ» установлено, что в многоквартирных домах, расположенных на территории Синявского сельского поселения (...) собственниками жилых помещений выбран непосредственный способ управления, однако договор на обслуживание общего имущества дома с обслуживающей организацией не заключен.
Таким образом, непосредственный способ управления вышеуказанными многоквартирными домами не реализуется, администрацией Синявского сельского поселения решение об определении управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, не принимается.
Прокуратурой Неклиновского района в связи с выявленными нарушениями и в целях их устранения 20.10.2025 внесено представление, согласно ответу от 25.11.2025 установлено, что нарушения не устранены.
Просит суд обязать администрацию Неклиновского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ....
Определением Неклиновского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства .... Протокольным определением Неклиновского районного суда ... от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Государственная жилищная инспекция ..., протокольным определением от ... к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены собственники квартир в многоквартирных домах Ющенко Г.В., Ющенко А.А., Ющенко Д.А., Железняков А.Н., Хонова Н.А., Хонова Я.К., Болдырева И.Л., Болдырева И.Л., Зотова Т.И., Карпеченко В.А., Войтенко В.Н., Заварзин А.С., Заварзина В.Н., Заварзина А.С., Заварзин И.А., Дувин А.М., Буланова Н.Г., Левицкий Б.Н., Левицкий Б.Н., Щербакова Л.В., Ивко С.Л., Кравченко В.А., Голоснова С.В., Белоусова И.Н., Глухов В.В., Белянский Н.А., Белянская Д.Н., Белянская М.А., Белянский Н.Н., Кирьян Я.В., Чуднова Ю.Ю.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Муравлянникова Р.Т. поддержала исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ... Прокопенко А.А. заявленные требования признал частично, пояснив, что существует три формы управления многоквартирными домами: создание ТСЖ, назначение управляющей компании и непосредственное управление, когда все договора на обслуживание дома заключаются непосредственно гражданами. На сегодняшний день по домам установлена прямая форма управления, однако у них есть общедомовая территория, на обслуживание которой не заключены договора с организациями. Признает, что процедуру (конкурс) для выбора управляющей компании должен проводить ответчик. Однако такая процедура еще никогда не проводилась, она не опробована. В любом случае она потребует финансирования. Период проведения конкурса требует не менее 6 месяцев. На территории района имеется управляющая компания в микрорайоне «Авиатор» в ..., для которой вопрос рациональности обслуживания отдельных домов в разных сельских поселениях является спорным. Полагает, что жильцам надо предоставить время определиться, как они хотят обслуживать свои дома. Даже после запуска процедуры и объявления конкурса, до назначения компании, если жильцы сами организуются, отпадет необходимость в выборе управляющей компании.
Представитель третьего лица Администрации Синявского сельского поселения Пономаренко Е.А. возражал против удовлетворения иска, пояснив, что избранный способ устранения нарушений преждевременен и не обоснован. ... было внесено представление, которое Администрацией поселения отклонено, так как данный вопрос не входит в их полномочия. Все попытки назначить управляющую компанию не приведут к результату и не будут направлены на реальное устранение проблем. Уверен, что на конкурсе не будет заявок и тогда назначат управляющую организацию, которая установить свой тариф на обслуживание, что приведет в увеличению расходов.
Третьи лица Заварзин А.С., Левицкий Б.Н., Ковалев С.Н., Щербакова Л.В., Ивко С.Л., Голоснова С.В., Белоусова И.Н., Глухов В.В., Белянская М.А., Белянский Н.А., Белянская Д.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в судебное заседание не прибыл, представили отзыв на иск, указав, что осуществление жилищного надзора и лицензионного контроля, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда не входит в компетенцию ЖКХ РО.
Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Ростовской области, третьи лица Ющенко Г.В., Ющенко А.А., Ющенко Д.А., Железняков А.Н., Хонова Н.А., Хонова Я.К., Болдырева И.Л., Болдырева И.Л., Зотова Т.И., Карпеченко В.А., Войтенко В.Н., Заварзина В.Н., Заварзина А.С., Заварзин И.А., Дувин А.М., Буланова Н.Г., Левицкий Б.Н., Щербакова Л.В., Кравченко В.А., Белоусова И.Н., Кирьян Я.В., Чуднова Ю.Ю. в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для реализации гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно п. 9 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из положений части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ закреплено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых помещениях.
Требованиями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ... ... «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок), проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Пунктом 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Положениями п. 3 Порядка установлено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе когда большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключали договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ.
В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Порядок и условия определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ... ....
Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.
Материалами дела установлено, что на территории Синявского сельского поселения находятся многоквартирные дома по адресам: ....
При поведении мониторинга информационной системы «ГИС ЖКХ» прокуратурой ... установлено, что в многоквартирных домах, расположенных на территории Синявского сельского поселения (...) собственниками жилых помещений выбран непосредственный способ управления, однако договор на обслуживание общего имущества дома с обслуживающей организацией не заключен.
... в связи с выявленными нарушениями в целях их устранения в адрес Администрации Синявского сельского поселения ... внесено представление, согласно ответу Администрации Синявского сельского поселения от ... ... представление отклонено, поскольку у органа местного самоуправления отсутствуют данные полномочия.
Полномочия по организации и проведению конкурса по отбору управляющей организации в многоквартирном доме относится в силу положений ст. 12 Областного закона ... ...-ЗС от ... и ст. 14 Федерального закона от ... № 131-ФЗ к полномочиям муниципального района. Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Согласно ответам ... от ... и от ... на территории ... расположено 86 многоквартирных домов, в МКД на территории Синявского сельского поселения установленный непосредственный способ управления.
Из письма ПА «Газпром газораспределение» от ... следует, что договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД с непосредственной формой управления не заключались, в связи с чем работы не проводились. В 2025 году акты о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов МКД, расположенных на территории ..., в адрес ПАО не поступали.
В судебном заседании собственники квартир также подтвердили, что договора об облуживании общедомового имущества ими не заключались. Заключены договора на обслуживание квартир.
Администрацией Неклиновского района Ростовской области меры по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления, в том числе вышеуказанными домами, не принимались.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией Неклиновского района необходимо обеспечить защиту прав собственников помещений в многоквартирных домах, путем создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации, то есть организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов на территории Синявского сельского поселения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявленный истцом срок для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности, с учетом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Вопрос о продлении сроков исполнения может быть рассмотрен в порядке исполнения при наличии оснований, предусмотренных ст. 203 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Неклиновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований жилищного законодательства удовлетворить.
Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую компанию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2026 года.