РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карачиной А.А., при секретаре Бутове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,
Установил:
Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.
Проверкой установлено, что в ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" выявлены нарушения требований законодательства, направленного на безопасное требование несовершеннолетних, а именно в сфере противопожарной безопасности в образовательной организации, а также требований к антитеррористической защищенности объекта образования.
По результатам проведенной проверки установлено, что ГБОУ РО НШИ с ПЛП не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением.
Объект не оснащён охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
С целью устранения указанных нарушений директору школы ... внесено представление, по результатам которого нарушения не выявлены ввиду отсутствия финансирования.
Просит суд обязать ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" в срок до ... обеспечить устранение нарушения федерального законодательства путем:
- обеспечения учреждения наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в соответствии со ст. 6,62 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент требовании пожарной безопасности; СПП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности.;
- оснастить территорию образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением Неклиновского районного суда ... от ... привлечено Управление образования ....
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кривошеева А.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика директор ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" Овчарова Л.П. суду показала, что с исковыми требованиями согласна, понимает степень значимости пожарной безопасности. Однако, если имеется возможность отсрочить исполнение требований, то требования удовлетворим, денежные средства на устранение нарушений заложены в бюджет.
Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
На основании статей 28 и 41 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно статье 1 Федерального закона от ... N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ... N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федерального закона № 69-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от ... №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
По результатам проведенной проверки установлено, что в ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в соответствии со ст. 6,62 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент требовании пожарной безопасности; СПП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности).
Федеральным законом от ... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
Одним из принципов противодействия терроризму в РФ в соответствии с п.п.7, 11 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ являются приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. «а» и «б» и. 4 и п. б ч, 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктами 17,24,25 Требований определен комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости, объектов (территорий) установлены единые требования к мероприятиям по антитеррористической защищённости объектов (территорий), в числе которых: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» 5 п.24).
Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по: оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В нарушением подп. «д» п.24, подп. «а» п.25 Требований в ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии", относящемуся к третьей категории опасности, недостаточно принимается мер к созданию условий сохранности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также лиц, пребывающих на территории, а именно объект не оснащен охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Соответствующее нарушение выявлено по результатам обследования учреждения ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ...» в связи с заменой паспорта безопасности территории (объекта), срок устранения по которым к началу 2025/2026 учебного года.
С целью устранения указанных нарушений ... гола директору ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" внесено представление, по результатам которого нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.
Обязать ГБОУ РО "Неклиновская школа-интернат с первоначальной летной подготовкой им. Четвертой Краснознаменной Воздушной Армии" в срок до ... обеспечить устранение нарушения федерального законодательства путем:
- обеспечения учреждения наружным противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в соответствии со ст. 6,62 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент требовании пожарной безопасности; СПП 8.13130.2020 Свод правил Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности»;
- оснастить территорию образовательного учреждения охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2026 года.