РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года город Красногорск, Московская область
Красногорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поляковой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес>, в котором с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просила признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указала, что обратилась с заявлением о регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив копию свидетельства на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик приостановил проведение государственной регистрации права в связи с направлением запроса в ГБУ МО «Центральный государственный архив <адрес>» для получения надлежащим образом заверенных копий постановления и свидетельства.
Истец самостоятельно через МФЦ получила оригинал свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ и оригинал справки от ДД.ММ.ГГГГ, которые ДД.ММ.ГГГГ были поданы через МФЦ для дальнейшей регистрации.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в государственной регистрации прав, поскольку в ответе по межведомственному запросу указано, что постановлении главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации землепользования садоводческого товарищества «Керамик» сведений о предоставлении земельного участка №а на имя ФИО2 не имеется.
Административный истец полагает решение об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным, поскольку ею был подан весь необходимый комплект документов для упрощенной регистрации прав на земельный участок по дачной амнистии.
Определением судьи в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК "Роскадастр" по <адрес>.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Управления Росреестра по <адрес>, Территориального отдела № Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица Филиал ППК "Роскадастр" по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.
Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась через Отделение МАУ Богородского городского округа <адрес> «МФЦ» в <адрес> в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> приложив к заявлению Свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ была приостановлена государственная регистрация права, в целях получения дополнительной информации государственным регистратором направлен запрос в ГБУ МО «Центральный государственный архив <адрес>» для получения надлежащим образом заверенных копий Постановления и Свидетельства.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась через Отделение МАУ Богородского городского округа <адрес> «МФЦ» в <адрес> в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о предоставлении дополнительных документов, согласно описи, предоставил: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, справку от ДД.ММ.ГГГГ. №, свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, карточку от ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-№ отказано в государственной регистрации права, поскольку согласно полученному ответу по межведомственному запросу указано, что в постановлении главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О перерегистрации землепользования садоводческого товарищества «Керамик» сведений о предоставлении земельного участка №а на имя ФИО2 не имеется.
Порядок переоформления прав гражданина на земельные участки, предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с предл. 3 п. 1 ст. 3 Закона N 173-ФЗ, право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу пункта 9 статьи 3 Закона N 173-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действия Федерального закона N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Закона N 173-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положением этого федерального закона.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены в статье 14 Закона N 218-ФЗ, при этом особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, установлены в статье 49 Закона N 218-ФЗ и статье 3 Закона N 137-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Любой документ из перечисленных в ч. 1 ст. 49 Закона N 218-ФЗ, является самостоятельным основанием для регистрации права собственности.
Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ следует, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Как следует из материалов дела, ФИО2 в качестве документа, удостоверяющего её право на земельный участок, представила подлинник Свидетельства на право собственности на землю № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ФИО2 права частной собственности на землю по адресу: <адрес>, <адрес>», участка №а, общей площадью 0,0300 га, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования садоводство, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Штамп МФЦ района Некрасовка проставленный на свидетельстве на право собственности на землю, подтверждает, что создан электронный образ документа, дата ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО2 с 1991 года является членом садоводческого товарищества «Керамик», в котором расположен спорный земельный участок, оплачивает членские взносы, что подтверждается копией членской книжки.
Перечисленные доказательства суд признает допустимыми и соответствующим требованиям КАС РФ. Копии представленных документов соответствуют их оригиналам, которые обозревались в судебном заседании.
Подлинность предоставленных административным истцом документов никем оспорена не была. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, сведений о наличии споров о его границах не имеется.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Суд полагает, что совокупность всех юридически значимых обстоятельств по данному делу, позволяет сделать вывод о незаконности уведомления об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности. Закон не требует для регистрации права собственности в упрощенном порядке представления одновременно правоустанавливающего (постановление о предоставлении земельного участка) и правоудостоверяющего документа (свидетельство о праве собственности на земельный участок).
Помимо этого, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено этим законом или иными федеральными законами.
Само по себе отсутствие в органах публичной власти сведений о регистрации Свидетельства не влечет его недействительность и не свидетельствует о том, что оно не было принято уполномоченным органом. Негативные последствия, связанные с отсутствием сведений о регистрации Свидетельства в органах публичной власти, не могут быть возложены на Истца, который не имеет отношения к хранению документов в органах публичной власти (определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ17-252).
Способом восстановления прав административного истца суд полагает возможным избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-№ об отказе государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №а.
Обязать Управление Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 №КУВД-№/7 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Полякова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ