РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С., при секретаре Пестеревой А.А., с участием представителя истца Авраменко Т.В., представителя ответчика и третьего лица Панасенко Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкова Алексея Дмитриевича к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Башков А.Д. предъявил иск к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.
В обоснование исковых требований указал, что в конце октября 2004 года его маме Башковой А.В. по ордеру было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором он был зарегистрирован в качестве члена семьи нанимателя. С момента вселения в указанное жилое помещение был открыт лицевой счет по оплате за жилищно-коммунальные услуги. На сегодняшний день задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги отсутствует. В 2017 году в связи с проведением ремонтных работ в вышеуказанной квартире ордер был утерян.
Распоряжением администрации ПКГО № 40-р от 14 марта 2019 года многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в муниципальную программу «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденную постановлением администрации ПКГО от 13 октября 2016 года № 1985.
На данный момент аварийный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П.
28 апреля 2026 года Башкова А.В. обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО с заявлением о заключении договора социального найма на имя Башкова А.Д.
4 мая 2026 года из Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО получен ответ, из которого следует, что в архивных документах, хранящихся в Управлении, отсутствует ордер или решение о предоставлении спорного жилого помещения и рекомендовано обратиться с иском в суд о признании права пользования жилым помещением - квартирой <адрес> на условиях договора социального найма.
На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право пользования жилым помещением – квартирой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на условиях договора социального найма и заключить с ним договор социального найма, указав в качестве члена семьи Башкову А.В.
Истец Башков А.Д. в судебном заседании участие не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.
Представитель истца Авраменко Т.В., действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и третьего лица - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Панасенко Я.Ю., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что сведений о выдаче матери истца ордера на спорное жилое помещение в Управлении не имеется. В то же время имеется договор найма жилого помещения, заключенный 25 августа 2004 года с Федотенко (в настоящее время Башкова) А.В., по условиям которого спорное жилое помещение предоставлялось на период с 25 августа 2004 года по 25 августа 2009 года. Таким образом, оснований полагать, что истец приобрел право пользования жилым помещением на условиях социального найма, не имеется.
Третье лицо Башкова А.В. в судебном заседании участие не принимала, причину неявки суду не сообщила.
Выслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 44 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент предоставления спорной квартиры Башковой А.В.) жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
На основании статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3,4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
В силу частей 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных Кодексом случаев.
В соответствии со статьей 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).
Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании постановления первого заместителя градоначальника от 25 августа 2004 года № между Жилищным комитетом администрации города Петропавловска-Камчатского (наймодатель) и Федотенко (Башкова) А.В. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения от 25 августа 2004 года, по условиям которого нанимателю предоставляется в срочное возмездное владение и пользование муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на период с 25 августа 2004 года по 25 августа 2009 года, сроком на пять лет.
Указанное жилое помещение предоставлено Федотенко (Башковой) А.В. на состав семьи из двух человек, включая сына Федотенко (Башкова) А.Д.
Согласно копии поквартирной карточки Башкова А.В. и Башков А.Д. зарегистрированы в указанном жилом помещении с 3 ноября 2004 года по настоящее время.
Из материалов дела также следует, что в марте 2010 года Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа направил в адрес Федотенко А.В. уведомление от 15 марта 2010 года исх. №, в котором известил её о прекращении ранее заключенного договора найма жилого помещения от 25 августа 2004 года на <адрес>.
Согласно сообщению Управления от 4 мая 2026 года исх. № в архивных документах, хранящихся в Управлении, ордер или решение о предоставлении Башковой А.В., Башкову А.Д. указанного жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Башкова А.В. и Башков А.Д. состояли либо состоят на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В то же время, как следует из выписки из ЕГРН, в собственности Башковой А.В. имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В силу статьи 683 Гражданского кодекса Российской Федерации (как в редакции, действовавшей в период заключение договора найма 25 августа 2004 года, так и в действующей редакции) договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.
В соответствии со статьей 6984 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.
Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.
На момент заключения с Федотенко (Башковой) А.В. договора найма жилого помещения действовал Закон Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах жилищной политики в Камчатской области», принятый постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу статьи 28 данного Закона в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного договора найма жилого помещения, договор найма является основанием для вселения и осуществления права пользования предоставляемым жилым помещением. Объектом договора найма может быть отдельная квартира, часть квартиры, состоящая из одной или нескольких комнат, или одноквартирный жилой дом.
Договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, а также жилищного фонда иных форм собственности заключается собственником жилого помещения или управомоченным им лицом (наймодателем) с гражданином (нанимателем), которому предоставлено жилое помещение, в письменной форме.
Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий 5 лет. Если срок в договоре не определен, договор считается заключенным на 5 лет.
По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма на новый срок.
По истечении срока договора найма и отказе наймодателя заключить договор на новый срок, занимаемое по договору найма жилое помещение подлежит освобождению, другое жилое помещение взамен освобождаемого может быть предоставлено по решению наймодателя.
Наниматель, члены семьи нанимателя, другие граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя, по договору найма имеют права и исполняют обязанности, установленные законодательством Российской Федерации и Камчатской области.
Жилые помещения, предоставляемые в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договорам найма, не подлежат приватизации.
Аналогичные положения содержатся в Положении о порядке и условиях найма жилых помещений, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденного постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского от 25 июня 2004 года № 1046. Данным Положением также утверждена форма договора найма жилого помещения, которая полностью соответствует форме договора заключенного с Федотенко (Башковой) А.В.
Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 ГК РФ).
Как разъяснено в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.
Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).
Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, дают суду основание полагать, что спорное жилое помещение было предоставлено матери истца в установленном законом порядке во временное пользование, что подтверждается договором найма, заключенным сроком на пять лет.
Положениями статей 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии с присущим гражданскому судопроизводству принципом диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Между тем, доказательства, подтверждающие факт предоставления матери истца спорного жилого помещения в установленном законом порядке на условиях социального найма, материалы дела не содержат.
В этой связи у суда не имеется правовых оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, принимая во внимание, что обстоятельства, с которыми закон связывает возможность признания за гражданином право пользования жилым помещением и обязанность органов местного самоуправления заключить с таким гражданином договор социального найма, по настоящему делу не установлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Башкова А.Д.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Башкова Алексея Дмитриевича к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2026 года
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-4583/2026