РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Белоусова А.С., при секретаре Пестеревой А.А., с участием представителя истца Канахина Д.А., представителей ответчика Савинковой Н.В., Бурмистровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Алаид» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил иск к ООО «Алаид» (далее - ООО «Алаид», Общество) о возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которого выявлены нарушения ответчиком требований законодательства.
Общество, осуществляя деятельность по складированию, технологическому накоплению и перевалке грузов, в том числе опасных, в морском порту Петропавловск-Камчатский, является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) «Перегрузочный комплекс «Алаид»», которому 19 июля 2024 года Федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена 4 категория по транспортной безопасности (реестровый номер - МТН993).
Вопреки требованиям действующего законодательства дополнительная оценка уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры ответчиком не проведена, границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены, организационно-распорядительные документы, устанавливающие указанные границы и конфигурации зон безопасности, обществом не разработаны и не утверждены.
Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ, ответчиком не организовано.
В течение четырех месяцев со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2025 года № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» ответчиком не проведены мероприятия по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА.
В целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности ответчиком не образовано, мероприятия по заключению соответствующего договора с подразделением транспортной безопасности не проведены.
Взаимодействие с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны обществом не налажено. Отработка оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, а также пресечению функционирования БПЛА в целях защиты ОТИ не проведена. Способы прикрытия ОТИ силами противовоздушной обороны не определены.
3 апреля 2026 года руководителю общества Камчатским транспортным прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено.
Несмотря на принятие транспортным прокурором мер реагирования в целях устранения нарушений действующего законодательства, ответчиком вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в Камчатскую транспортную прокуратуру не представлено.
Длительное непринятие мер по устранению допущенных нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, влечет невозможность реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.
Вышеуказанное, в свою очередь, влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности в целом на объектах инфраструктуры и транспортных средствах, эксплуатируемых в акватории морского порта Петропавловск-Камчатский.
Непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.
На основании изложенного, истец просил обязать ООО «Алаид» в срок до 1 июля 2027 года устранить нарушения требований законодательства путем:
- организации на территории эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид» пропускного и внутриобъектового режимов, посредством организации охраны объекта транспортной инфраструктуры аккредитованным подразделением транспортной безопасности в соответствии с пп. 3, 28, 29 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638;
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», наличие которых предусмотрено пп. 9, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638;
- проведения дополнительной оценки уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», установления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг указанного объекта, а также разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих указанные границы и конфигурации зон безопасности в соответствии с пп. 16, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638; п. 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- организации информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на объекте, о границах зоны безопасности, установленной вокруг объекта, в соответствии с п. 5 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры «перегрузочный комплекс «Алаид» от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, в соответствии с п. 7 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- организации и определения местонахождения поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратом на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры «перегрузочный комплекс «Алаид», в соответствии с п.9 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- обеспечения взаимодействия с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, отработки оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных летательных аппаратов в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», а также определения способов прикрытия объекта транспортной инфраструктуры силами противовоздушной обороны в соответствии с п. 18 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588.
В судебном заседании представитель истца Канахин Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, при этом увеличил срок для устранения ответчиком нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности до 31 декабря 2027 года.
Представители ответчика Савинкова Н.В. и Бурмистрова И.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, в то же время просили суд установить срок для устранения нарушения требований законодательства на 18 месяцев после вступления решения в законную силу.
Согласно письменному отзыву, ответчик обязанность Общества по обеспечению транспортной безопасности не оспаривает. Общество предприняло действия по проведению дополнительной оценки уязвимости. Материалы дела свидетельствуют не об отказе ООО «Алаид» от исполнения обязанностей, а о прохождении процедуры, которая была осложнена изменением правил категорирования, изменением категории объекта и необходимостью дополнения исходных данных. ООО «Алаид» вправе и обязано совершать зависящие от него действия по организации такого взаимодействия, включая направление обращений, назначение ответственных лиц и разработку порядка обмена информацией. Однако Общество не обладает полномочиями определять действия воинских частей, способы прикрытия объекта силами противовоздушной обороны либо содержание решений, принимаемых государственными органами и воинскими формированиями. ООО «Алаид» может заключать и изменять договоры со специализированными организациями, предоставлять исходные данные, направлять документы в компетентные органы, утверждать организационно-распорядительные документы в пределах своей компетенции, назначать ответственных лиц и обращаться к государственным органам и воинским частям. Вместе с тем ООО «Алаид» не может выполнить оценку уязвимости вместо специализированной организации, гарантировать утверждение оценки Федеральным агентством морского и речного транспорта, определить действия воинских частей либо заменить решения компетентных государственных органов. Поэтому требования, сформулированные как обязанность обеспечить получение результата или совершение действий третьими лицами, не могут быть возложены на Общество без конкретизации его собственных действий. Кроме того, заявленные требования объединяют мероприятия, которые должны выполняться последовательно: уточнение категории и исходных данных, проведение оценки, направление результата на утверждение, определение границ зоны, разработка организационно-распорядительных документов, организация постов и информирование лиц. Возложение всего комплекса обязанностей без установления текущей стадии каждого мероприятия создает риск вынесения неопределенного и неисполнимого судебного решения.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств.
Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе морские терминалы, акватории морских портов.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638 (далее – Требования).
В соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации вправе определять объекты транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), вокруг которых устанавливаются зоны безопасности и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства.
Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.ч. 1, 1.1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы обеспечения транспортной безопасности таких объектов.
В соответствии с ч. 8.1 ст. 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении 3 июня 2020 года № 814 определило, что морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588 (далее – Постановление № 588) определяет особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В соответствии с п. 3(1) Требований защита от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона устанавливаются зоны безопасности, включает в себя в том числе осуществление субъектами транспортной инфраструктуры мер, предусмотренных особенностями защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 Закона.
В соответствии с подп. 16 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений.
В соответствии с п. 3 Постановления № 588 границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются субъектами транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры:
для наземной и водной частей зоны безопасности - по границам зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры либо на расстоянии не более 5 километров от границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, включая подводное пространство до естественных очертаний дна (для водной части зоны безопасности);
для воздушной части зоны безопасности - по границам наземной и (или) водной частей зоны безопасности до высоты не более 300 метров (1000 футов) над уровнем земли.
Сведения о границах и конфигурации (пространственном очертании границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры оформляются в виде организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
На основании п. 5 Постановления № 588 субъекты транспортной инфраструктуры информируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны безопасности, установленной вокруг объекта транспортной инфраструктуры.
В силу п. 7 Постановления № 588 меры по защите объектов транспортной инфраструктуры реализуются, в том числе на основании организационно-распорядительных документов, которые утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа и копии которых прилагаются к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Согласно подп. 3, 28, 29 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:
работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании;
- обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, досмотр указанных носителей осуществлять с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации;
- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении к настоящему документу.
На основании п.п. 9, 18 Постановления № 588 защита объектов транспортной инфраструктуры, групп объектов транспортной инфраструктуры осуществляется подразделением (подразделениями) транспортной безопасности, включающим в себя пост (посты) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам.
Субъектами транспортной инфраструктуры во взаимодействии с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, осуществляются:
отработка оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры;
определение способов прикрытия объекта транспортной инфраструктуры силами противовоздушной обороны.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Алаид» является субъектом транспортной инфраструктуры, основным видом экономической деятельности является «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом», одним из дополнительных видов экономической деятельности - «Транспортная обработка грузов».
ООО «Алаид», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующий объект транспортной инфраструктуры - «Перегрузочный комплекс «Алаид»», которому 19 июля 2024 года Федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена 4 категория по транспортной безопасности (реестровый номер - МТН993), осуществляет деятельность по складированию, технологическому накоплению и перевалке грузов, в том числе опасных в морском порту Петропавловск-Камчатский.
В настоящее время объекту присвоена третья категория по транспортной безопасности.
Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности деятельности ООО «Алаид» в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ).
По результатам проведенного анализа в ООО «Алаид» были выявлены нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности.
Так, вопреки п. 3 Постановления № 588, Обществом не проведена дополнительная оценка уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры; не установлены границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры; не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, устанавливающие указанные границы и конфигурации зон безопасности.
В нарушение п. 5 Постановления № 588 ООО «Алаид» не организовано информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о границах зоны безопасности, установленной вокруг ОТИ.
Не соблюдены требования п. 7 Постановления № 588, выразившиеся в том, что Обществом не проведены в течение четырех месяцев со дня вступления в силу Постановления № 588 мероприятия по разработке и утверждению организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА.
В нарушение требований подп. 3 п. 5, п.п. 28, 29 Требований, п. 9 Постановления № 588 ответчиком в целях защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства не образовано (сформировано) подразделение транспортной безопасности не проведены мероприятия по заключению соответствующего договора с подразделением транспортной безопасности.
Вопреки требованиям п. 18 Постановления № 588 ответчиком не налажено взаимодействие с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны; не проведена отработка оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА, а также пресечению функционирования БПЛА в целях защиты ОТИ; не определены способы прикрытия ОТИ силами противовоздушной обороны.
Выявленные нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности представителями ответчика в судебном заседании не оспариваются.
В целях устранения выявленных нарушений закона 3 апреля 2026 года Камчатским транспортным прокурором в адрес руководителя ООО «Алаид» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.
В ответе на представление исх. № 8юр от 17 апреле 2026 года ООО «Алаид» указало, что зоны безопасности вокруг перегрузочного комплекса «Алаид» не установлены. Обществом проводится дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, заключен договор № 09-24 от 14 октября 2024 года с ООО «Дальконэксперт» на проведение дополнительной оценки уязвимости. 16 апреля 2026 года ООО «Алаид» направлено заявление в Федеральное агентство морского и речного транспорта с указанием количественных показателей критериев категорирования для подтверждения ранее присвоенной категории (реестровый номер МТН-993) объекту транспортной инфраструктуры Перегрузочный комплекс «Алаид».
Как следует из искового заявления и установлено в судебном заседании ООО «Алаид» вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
С учетом изложенного, оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства и фактические обстоятельства дела, учитывая, что ООО «Алаид» не приняты достаточные меры, направленные на реализацию Требований № 1638, Постановления № 588, выявленные Камчатским транспортным прокурором нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности влияют на устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры, создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников морского торгового порта, пассажиров и неопределенного круга лиц, учитывая, что через порт осуществляются пассажирские и грузовые перевозки, посадка, высадка пассажиров, отстаиваются грузовые судна, в том числе с опасным грузом, исходя из принципа непрерывности обеспечения транспортной безопасности, суд, вопреки доводам представителя ответчика, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Непринятие ответчиком достаточных мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства в сфере транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке проведения указанных мероприятий, учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые надлежит провести, суд устанавливает срок исполнения возложенных обязательств до 31 декабря 2027 года, что, по мнению суда, будет соответствовать принципу разумности и справедливости.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать ООО «Алаид» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31 декабря 2027 года устранить нарушения требований законодательства путем:
- организации на территории эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид» пропускного и внутриобъектового режимов, посредством организации охраны объекта транспортной инфраструктуры аккредитованным подразделением транспортной безопасности в соответствии с пп. 3, 28, 29 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638;
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», наличие которых предусмотрено пп. 9, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638;
- проведения дополнительной оценки уязвимости эксплуатируемого объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», установления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг указанного объекта, а также разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих указанные границы и конфигурации зон безопасности в соответствии с пп. 16, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1638; п. 3 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- организации информирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», в наглядной и доступной форме, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также всех физических лиц, находящихся на объекте, о границах зоны безопасности, установленной вокруг объекта, в соответствии с п. 5 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, устанавливающих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры «перегрузочный комплекс «Алаид» от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, в соответствии с п. 7 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- организации и определения местонахождения поста (постов) наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратом на эксплуатируемом объекте транспортной инфраструктуры «перегрузочный комплекс «Алаид», в соответствии с п.9 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588;
- обеспечения взаимодействия с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемыми для решения задач противовоздушной обороны в границах ответственности зон и районов противовоздушной обороны, отработки оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных летательных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных летательных аппаратов в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры «Перегрузочный комплекс «Алаид», а также определения способов прикрытия объекта транспортной инфраструктуры силами противовоздушной обороны в соответствии с п. 18 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588.
Взыскать с ООО «Алаид» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 10 сентября 2026 года.
Председательствующий подпись А.С. Белоусов
Копия верна
Судья А.С. Белоусов
Подлинник решения находится в деле Петропавловск-Камчатского городского суда № 2-4654/2026