РЕШЕНИЕ
ИФИО1
6 октября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Соковой Ю.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Терминал «Сероглазка» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Терминал «Сероглазка» (далее - Общество), уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности: сформировать план закупки товаров, работ, услуг, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и разместить их в Единой информационной системе закупок в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица на основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В обоснование заявленных требований истец указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в ходе которого в ООО «Терминал «Сероглазка» выявлены нарушения требований законодательства. Основным видом деятельности Общества является «деятельность инфраструктуры морских портов, включая портовые гидротехнические сооружения (причалы, морские терминалы, доки и др.)», дополнительными видами деятельности, помимо прочих, являются: «транспортная обработка грузов», «транспортная обработка прочих грузов», «хранение и складирование замороженных или охлажденных грузов». Из распоряжения Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-181-р «О внесении сведений о морском порте Петропавловск-Камчатский в реестр морских портов Российской Федерации» следует, что Общество является оператором морского терминала, используемого в целях предоставления услуг по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота, а также перевалки генеральных грузов, контейнеров. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги, оказываемые в транспортных терминалах, портах отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Однако, Общество, являясь субъектом естественной монополии, согласно ответу генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка», - не осуществляет закупки товаров, работ и услуг на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что, в свою очередь, не позволяет обеспечить единство экономического пространства, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции. ДД.ММ.ГГГГ Камчатским транспортным прокурором в адрес генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» вынесено представление.
ДД.ММ.ГГГГ определением Петропавловск-Камчатского городского суда принят частичный отказ истца от требований в части возложения на Общество обязанности по разработке и утверждению на основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ООО «Терминал «Сероглазка», его размещении в Единой информационной системе закупок, в связи с добровольным исполнением; производство в указанной части прекращено.
На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать ООО «Терминал «Сероглазка» сформировать план закупки товаров, работ, услуг, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и разместить их в Единой информационной системе закупок в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществлять закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица на основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В судебном заседании представитель истца Камчатской транспортной прокуратуры ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Терминал «Сероглазка» ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, в обоснование привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) предусмотрено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно абз. 3 ст. 3 Закона о естественных монополиях под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях услуги, оказываемые в транспортных терминалах, портах отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий. К сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся, в т.ч. услуги в транспортных терминалах, портах, а также услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности сферах, указанных B ст. 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в ст. 3 Закона о естественных монополиях.
В силу п.п. 7, 8 ст. 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) под морским терминалом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций c грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров; оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.
Письмом Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГГГ № АЦ/51469/18, составленным во исполнение пункта 60 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2018 году, утвержденного приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснены вопросы отнесения организаций к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий.
В соответствии с Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» Реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).
Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Ресстра.
При этом отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф03-1117/2018 по делу No A73-14308/2017).
В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.
При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:
наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;
наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий.
Вместе с тем в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Терминал «Сероглазка», являясь субъектом естественной монополии, вопреки требованиям Федерального закона «О естественных монополиях» не осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с данным Федеральным законом.
Так, судом установлено, что Камчатской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в ходе которого в ООО «Терминал «Сероглазка» выявлены нарушения закона.
Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка» (далее - ООО «Терминал «Сероглазка», Общество), ОГРН 1154101003627, зарегистрировано по адресу: 683016, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, <адрес>.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является «деятельность инфраструктуры морских портов, включая портовые гидротехнические сооружения (причалы, морские терминалы, доки и др.)», дополнительными видами деятельности являются «транспортная обработка грузов», «транспортная обработка прочих грузов», «хранение и складирование замороженных или охлажденных грузов» и др.
ООО «Терминал «Сероглазка»» в ходе ведения хозяйственной деятельности осуществляет эксплуатацию причальных гидротехнических сооружений, подъёмных сооружений и складских помещений, образующих совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств.
Кроме того, из распоряжения Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-181-р «О внесении сведений о морском порте Петропавловск- Камчатский в реестр морских портов Российской Федерации» следует, что Общество является оператором морского терминала, используемого в целях предоставления услуг по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота, а также перевалки генеральных грузов, контейнеров.
В рассматриваемом случае Общество, являясь оператором морского терминала, оказывая в морском порту Петропавловск-Камчатский услуги хозяйствующим субъектам по транспортной обработке грузов, относится к субъектам естественной монополии.
Данная позиция подтверждена Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-3204/2025, Постановлением пятого апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-4840/2025.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий.
Согласно ответу генерального директора ООО «Терминал «Сероглазка» от ДД.ММ.ГГГГ №, Общество не осуществляет закупки товаров, работ и услуг на основании вышеназванного Федерального закона.
Учитывая изложенное, вопреки требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Общество, являясь субъектом естественной монополии, не осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с данным Федеральным законом, что не позволяет обеспечить единство экономического пространства, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Камчатским транспортным прокурором в отношении ООО «Терминал «Сероглазка»» было вынесено Представление исх. №/Прдп 42-46 об устранении нарушений федерального законодательства в части разработки и утверждения Положения о закупках в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ №).
Согласно отзыву ответчика, в ответ на указанное Представление Общество направило в Камчатскую транспортную прокурору с Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ информацию о выполнении мероприятий и фактическом устранении нарушений требований ФЗ №, а именно о проведении работы по разработке и утверждению Положения о закупках товаров, работ, услуг, с последующим размещением в ЕИС в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день Обществом проведена работа по разработке Положения о закупках, данное Положение утверждено Решением единственного участника Общества № от «31» августа 2026г. Общество зарегистрировано на ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер идентификационного кода юридического лица №, идентификационного кода заказчика №. Положение о закупках размещено на ЕИС в соответствии с ч.1. ст. 4 ФЗ №.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ определением Петропавловск-Камчатского городского суда принят частичный отказ истца от требований в части возложения на Общество обязанности по разработке и утверждению на основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ООО «Терминал «Сероглазка», его размещении в Единой информационной системе закупок, в связи с добровольным исполнением; производство в указанной части прекращено.
Ответчик ООО «Терминал «Сероглазка», возражая против удовлетворения уточненных требований, указывает, что Приказом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.2) на Заместителя генерального директора по коммерческой деятельности ФИО5 возложена обязанность обеспечить формирование Плана закупок и его размещение в ЕИС в порядке, определённом Правительством Российской Федерации и Положением о закупках, с предоставлением на утверждение в срок до 31 декабря ежегодно.
Кроме того, п. 3.1 названного Приказа предусмотрена обязанность по размещению Положения о закупках в ЕИС и на сайте Общества в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а п. 3.3 - обязанность по разработке Положения о закупочной комиссии с предоставлением на утверждение до ДД.ММ.ГГГГ.
Также указал, что порядок размещения планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений в такие планы, проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также уведомлений и заключений по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия, предусмотренных частью 5.1 ФЗ №, предусмотрен Положением о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).
В соответствии с пунктом 14 Положения № размещение Плана закупки в ЕИС осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ №, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
В соответствии с пунктом 10 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.
Поскольку Приказом Общества № от ДД.ММ.ГГГГ Положение о закупках Общества вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 Приказа Общества № от ДД.ММ.ГГГГ), закупочная деятельность Общества в соответствии с ФЗ № осуществляется начиная с указанной даты. План закупок является частью закупочной деятельности и порядок планирования, виды (способы) закупок и иных условий их осуществления Общество закрепило в Положении о закупках (ч. 2 ст. 2 ФЗ №).
Пунктом 4.1. Положения о закупках установлено, что план закупок является основным плановым документом в сфере Закупок, который составляется на основании программ, планов, иных документов, определяющих деятельность Заказчика с учётом его бюджета, и утверждается Заказчиком на срок не менее чем на один год.
Общество, в соответствии с п. 3.2 Приказа Общества №, обязано обеспечить формирование Плана закупок на следующий год и его размещение в ЕИС в порядке, определённом Правительством РФ и Положением о закупках, с предоставлением на утверждение в срок до 31 декабря ежегодно. Поскольку Положение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, План закупок на 2027 год будет сформирован, утверждён и размещён в ЕИС в установленные законом сроки - до ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, вопреки требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Общество, являясь субъектом естественной монополии, не осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с данным Федеральным законом, что не позволяет обеспечить единство экономического пространства, эффективное использование денежных средств, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права в данном случае нарушаются, не представляется возможным, так как при осуществлении Обществом конкурентных закупок направить заявку сможет любое лицо, соответствующее требованиям извещения и документации о закупке.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Выявленные нарушения допускают угрозу необоснованного ограничения круга потенциальных участников закупки, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая, что ООО «Терминал «Сероглазка» выявлены нарушения требований законодательства, заявленные требования прокурора с учетом их уточнения подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса ФИО1 Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В уточненном иске истец просил суд обязать ответчика ООО «Терминал «Сероглазка» исполнить предъявленные к нему требования сформировать план закупки товаров, работ, услуг, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и разместить их в Единой информационной системе закупок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом всех обстоятельств дела, предложенный истцом срок исполнения возложенной на ответчика обязанности суд полагает разумным.
При этом, с учетом отзыва ответчика, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ, суд полагает также разумным требование о возложении на ООО «Терминал «Сероглазка» обязанности осуществлять закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица на основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Терминал «Сероглазка», (ИНН 4101171514, ОГРН 1154101003627):
- сформировать план закупки товаров, работ, услуг, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и разместить их в Единой информационной системе закупок в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
- осуществлять закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица на основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.В. Сокова