РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 сентября 2026 года гор. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова В.Г., при секретаре Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Онетова А.В., О. к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности, установил:
Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, указывает, что в ходе проведения проверки по обращению Онетова А.В. по факту нарушения жилищных прав, установлено следующее. Так, Онетов А.В. и его несовершеннолетняя дочь О. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают по адресу ..., в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности по 1/2 доли. Комната является их единственным жильем, иных помещений не имеют. Указанный дом признан ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Онетов А.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания», с составом семьи 2 человека. До настоящего времени истцам жилое помещение истцам не предоставлено, чем нарушаются их жилищные права.
Определением суда к участию в деле привлечены Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, зарегистрированный по указанному адресу Онетов С.В.
В судебном заседании прокурор Урбатова В.В. требования поддержала с учетом уточнения, просила обязать ответчика Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Онетову А.В., О. по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «Город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам, для семьи из двух человек, исходя из учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ нормы – 13,0 кв. м. общей площади на 1 человека. Данные уточнения заявлены ими, поскольку площадь занимаемого истцами помещения составляет 8,7 кв. м., и указанные требования не противоречат положениям ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Истцы Онетов А.В., О. в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что проживают по данному адресу с 2014 года, право собственности оформили только в 2021 г. после смерти супруги Онетова А.В. на основании решения суда. Супруга истца скончалась в 2020 г., с этого времени они проживают в комнате вдвоем с дочерью. Дом является общежитием, комната площадью 8 кв.м., расположены 2 кровати, при этом между ними отсутствует свободный проход, в связи с чем, они вынуждены передвигаться по помещению по очереди. Постоянно присутствует сырость, запотевают углы, во время дождя протекает вода, зимой - холод. Удобства, умывальник общие, туалет расположен на улице. Подъезд в доме в разбитом состоянии, управляющая компания отсутствует, ремонт не проводится. Онетов А.В. является инвалидом по общему заболеванию. Просили требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации гор. Улан-Удэ по доверенности Пахомова Т.Б. с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что факт непригодности для проживания жилья истцов, не возлагает на Администрацию обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке. Семья Онетовых малоимущими в установленном порядке не признана, по данному основанию на учете не состоят как нуждающиеся в жилом помещении. Ранее Онетов А.В. состоял на учете по категории «малоимущие» с составом семьи 2 чел., в связи с превышением порогового значения стоимости имущества, снят с учета. Законодатель предусмотрел для отдельных категорий граждан возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом факт признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным. Также указала, что согласно учетной норме предоставления жилья по договору социального найма, истцам не может быть предоставлено иное жилое помещение, поскольку это не является улучшением жилищных условий.
Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Жанчибон С.Б., представитель Министерства имущественных и земельных отношений РБ Гатапов М.А., в заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель Правительства РБ Доржиева Э.В. полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, просила о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии сост. 40Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Ч. 4 ст. 15ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признанонепригоднымдляпроживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являютсянепригоднымидляпроживания.
В соответствии спп. 1,8,9 ч. 1 ст. 14ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонданепригоднымидляпроживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
ПостановлениемПравительства РФ от 28.01.2006 N 47 утвержденоПоложениео признании помещения жилым помещением, жилого помещениянепригоднымдляпроживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).
Согласноабз. 2 п. 49Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренноеабзацем седьмым пункта 7настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
В соответствии спунктом 52указанного Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Как указано в ответе на вопрос № 3 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 за 2 квартал 2009 года", при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85,86ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взаменнепригодногодляпроживанияне может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сносадома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основаниичасти 2 статьи 57ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Судом установлено, что истцы Онетов А.В., О. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ... по 1/2 доли общей площадью 8,7 кв. м., что подтверждается выписками из ЕГРН, иных жилых помещений у истцов не имеется.
Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Из заключения ООО «Эксперт» видно, что по результатам обследования дома физический износ здания составляет 78 %. Категория технического состояния здания в целом – аварийное, дальнейшая эксплуатация невозможна. Проводить ремонтно-восстановительные работы экономически не целесообразно, рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе здания.
Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2033 года.
В дело представлены фотографии, из которых видно ненадлежащее техническое состояние дома в целом и комнаты истцов. Из пояснений истцов следует, что в комнате отсутствуют надлежащие условия для проживания.
Онетов А.В. состоит на учете в ... с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов» и с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека (О. , ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания».
Согласно справке МСЭ-2012 ... от ДД.ММ.ГГГГ, Онетов А.В. является инвалидом 3 группы бессрочно.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ семья Онетовых снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие» в связи с превышением порогового значения стоимости имущества, подлежащего налогообложению, приходящегося на каждого члена семьи.
В судебном заседании аварийное состояние жилья, невозможность проживания в нем, обстоятельства опасности для жизни и здоровья семьи истца ответчиком не оспорены, доказательств обратному не представлено.
В связи с чем, суд находит требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку Онетовы являются лицами, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по основаниям, установленным ЖК РФ, имеют право на обеспечение жильем в доме муниципального жилищного фонда вне очереди в черте г.Улан-Удэ.
В соответствии с положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования. Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким органом является Администрация города Улан-Удэ.
Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном возражении о том, что исковые требования необоснованно предъявлены к Администрации г. Улан-Удэ, суд находит необоснованными и не согласующимися с указанными выше положениями жилищного законодательства и законодательства о местном самоуправлении последующим основаниям.
По мнению суда, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения настоящего дела являются: наличие или отсутствие опасности проживания для жизни и здоровья истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, у истцов возможность до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении отсутствует.
Факт того, что истец и его несовершеннолетняя дочь малоимущими не признавались, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований в рассматриваемом споре. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ( ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Оказание социальной помощи малоимущим семьям является одним из направлений государственной политики РФ как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.
Судом установлено, что Онетов А.В. воспитывает один несовершеннолетнюю О. , является инвалидом 3 группы, источник дохода - пенсия в размере 9612,68 руб. (по состоянию на август 2026 г.), региональная доплата к пенсии 5666,08 руб., ЕДВ 3520,01 руб.; источником дохода несовершеннолетней О. является пенсия по потере кормильца в размере 11308,94 руб., региональная доплата к пенсии 7806,16 руб. Основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории «малоимущие» явилось увеличение кадастровой стоимости спорного жилого помещения. Истцы другого жилья в собственности или в пользовании не имеют, состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, экспертным заключением установлено аварийное состояние здания, имеется опасность обрушения и опасность для пребывания людей.
Сведений о том, что после признания дома подлежащим сносу проводились какие-либо ремонтно-строительные работы, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.
Анализ вышеизложенного свидетельствует, что проживание истцов в комнате аварийного дома представляет реальную угрозу их жизни и здоровью. В свою очередь, право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническимнормам, предусмотрено и защищается законом.
Далее, согласно ч. 1 решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 01.12.2005 г. № 289-34 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ» в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 14 Устава муниципального образования "город Улан-Удэ", Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил установить норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для семьи из двух человек и более – 13,0 кв. м., общей площади на 1 человека.
Таким образом, принимая во внимание, что площадь занимаемого истцами жилого помещения составляет 8,7 кв. м., проживание в нем представляетопасность для жизни и здоровья истцов по причине аварийного состояния, суд, с учетом приведенных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, пришел к выводу о том, что у органов местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, для семьи из двух человек, исходя из учетной нормы и нормы предоставления – 13,0 кв. м общей площади на одного человека.
Довод ответчика, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади ранее занимаемому, основан на ошибочном толковании закона. Правило о равнозначности, предусмотренноестатьей 89 ЖК РФ, применяется к отношениям по выселению из аварийного жилья с предоставлением другого жилого помещения. В то же время, предоставление жилья во внеочередном порядке на основаниипункта 1 части 2 статьи 57ЖК РФ, осуществляется по нормам предоставления, что судом определяется в целях восстановления нарушенных жилищных прав истцов, проживающих в помещении площадью 8,7 кв. м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Онетова А.В., О. к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности,удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ (ИНН 0323076085) предоставить Онетову А.В. (ИНН 032624720919), О. (ИНН 032630014012) вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «...», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, для семьи из двух человек, исходя из учетной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ – 13,0 кв. м. общей площади на одного человека.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова