РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 ноября 2026 года город Киров
Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А., рассмотрев жалобу исполняющего полномочия главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Злобина А.В. (далее - заявитель, должник) на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России В. от 17.09.2026 №366/26/98043-АП о привлечении его к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области В. №366/26/98043-АП от 17.09.2026 исполняющий полномочия главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Злобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что в настоящее время МУП «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства (конкурсный управляющий Т.). 19.03.2026 Арбитражным судом Кировской области по делу №А28-775/2023-9 вынесено решение об обязании Администрации Демьяновского городского поселения принять в муниципальную собственность указанные в исполнительном документе объекты водоснабжения и водоотведения. 08.06.2026 определение Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу №А28-775/2023-9 оставлено без изменения, а апелляционные жалобы ООО «<данные изъяты>», Администрации Демьяновского городского поселения Кировской области – без удовлетворения. В срок до 03.07.2026 исполнить решение суда не представилось возможным ввиду отсутствия объектов водоснабжения и водоотведения в казне поселения. В срок, указанный для исполнения, конкурсный управляющий соответствующие объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в решении суда, в муниципальную собственность Администрации поселения не передал, инвентаризация имущества была не проведена, акты приема-передачи имущества стороны не подписали. Результаты по исполнению решения суда достигнуты не были по причине спорных моментов при передаче имущества.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки суду не сообщило.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Злобин А.В. в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом. Представил письменные дополнения в которых указал, что, по его мнению, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указал, что в силу длительности процессов передачи имущества при банкротстве МУП <данные изъяты>» исполнить решение суда в установленные сроки невозможно, о чем он сообщал судебному приставу. Полагает, что принимает все возможные меры для исполнения решения суда.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления от 17.09.2026 №366/26/98043-АП получена Злобиным А.В. 30.09.2026, жалоба подана в суд согласно штемпелю на конверте 08.10.2026, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.
На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно статье 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 11.02.2026 на основании исполнительного листа ФС № от 11.09.2024, выданного Подосиновским районным судом Кировской области на основании решения от 20.08.2024 по делу №2-58/2024 возбуждено исполнительное производство №109934/26/98043-ИП о возложении на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обязанности в срок до 31.12.2025 передать по концессионному соглашению объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в исполнительном документе (л.д.18-19).
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13.05.2026 №98043/26/104532 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.07.2026, к 06.07.2026 предоставить информацию об исполнении решения суда, а в случае неисполнения решения указать какие меры предприняты для исполнения судебного решения в период с 13.05.2026 по 03.07.2026. (л.д.20). Копия постановления получена исполняющим полномочия главы администрации Демьяновского городского поселения Кировской области 20.05.2026 (л.д.21).
Из представленной судебному приставу-исполнителю исполняющим полномочия главы Демьяновского городского поселения Злобиным А.В. информации от 06.07.2026 исх. № 853-03-18 следует, что в настоящее время МУП «<данные изъяты>» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства (конкурсный управляющий Т.). 19.03.2026 Арбитражным судом Кировской области по делу №А28-775/2023-9 вынесено решение об обязании Администрации Демьяновского городского поселения принять в муниципальную собственность указанные в исполнительном документе объекты водоснабжения и водоотведения. Исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия объектов в казне поселения (л.д.22).
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 21.07.2026 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области установлено, что по информации, предоставленной должником судебному приставу-исполнителю, содержащейся в письме от 06.07.2026 с исх. № 853-03-18, следует, что 19.03.2026 Арбитражным судом Кировской области по делу №А28-775/2023-9 вынесено решение об обязании Администрации Демьяновского городского поселения принять в муниципальную собственность указанные в исполнительном документе объекты водоснабжения и водоотведения. Исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия объектов в казне поселения (л.д.23).
24.08.2026 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (л.д.28-31).
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц должностным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, является исполняющий полномочия главы Демьяновского городского поселения Злобин А.В. (л.д.5-11).
В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации поселения: осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения; действует без доверенности от имени администрации поселения, представляет её во всех учреждениях и организациях; заключает от имени администрации поселения договоры и соглашения в пределах своих полномочий; разрабатывает и представляет на утверждение поселковой Думы структуру администрации поселения, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание Администрации; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью поселковой Думы и депутатов); участвует в разработке проекта бюджета поселения, отчета о его исполнении, а также проекта стратегии социально-экономического развития поселения; назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; принимает решения по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения; обеспечивает исполнение принятого на местном референдуме решения, в пределах своих полномочий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и положением об администрации поселения (л.д.24-26).
Обжалуемым постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области В. от 17.09.2026 №366/26/98043-АП исполняющий полномочия главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Злобин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, а именно: в том, что администрацией Демьяновского городского поселения решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 03.07.2026 не исполнено, не приняты надлежащие и своевременные меры для исполнения требований решения суда в период с 13.05.2026 до 03.07.2026 (л.д.43-44).
Согласно определению Арбитражного суда Кировской области от 19.03.2026 по делу №А28-775/2023-9 на администрацию Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области возложена обязанность принять в муниципальную собственность принадлежащее МУП «Водосервис» на праве хозяйственного ведения имущество, указанное в исполнительном документе.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа.
Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области в рамках указанного исполнительного производства должником в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не оспаривались, иного материалы дела не содержат.
Доводы автора жалобы о том, что администрацией городского поселения проведена работа во исполнение решения суда были учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, обосновано признаны не исчерпывающими мерами, поскольку не привели к исполнению решения суда. При этом данных о том, что должником направлялось ходатайство в суд о переносе сроков исполнения решения суда, представлено не было.
Утверждение заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности основано на неверном толковании положений ст. 4.5 КоАП РФ.
Выводы должностного лица о наличии в действиях Злобина А.В. как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.
Вместе с тем суд учитывает следующее.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценивая обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая содержание требований исполнительного документа, которые не были исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом должником предпринимались, в том числе во вменяемый должностному лицу период, и в настоящее время предпринимаются меры для исполнения данных требований, прихожу к выводу, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству. Доказательств того, что совершенное правонарушение наносит какой-либо вред и (или) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в материалы дела не представлено.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов В. №366/26/98043-АП от 17.09.2026 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить исполняющему полномочия главы Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Злобину Александру Валерьевичу устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Д.А.Чучкалов
Копия верна
Судья Д.А.Чучкалов