ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 ноября 2026 года город Киров
Судья Нововятского районного суда г. Кирова Корзоватых И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» (далее – КОГОАУ ДО РЦ ВПВ, Учреждение) не выполнило в установленный срок - до 01.09.2026 законное предписание управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области (далее - Управление) от 31.03.2025 №-п, а именно: пункт 2.2 предписания, согласно которому Учреждению надлежало в течение 1 года 5 месяцев, обеспечить установку на объекте культурного наследия – здании по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, информационной надписи и обозначения во исполнение требований статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено своевременно, надлежащим образом, просило рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя Управления.
КОГОАУ ДО РЦ ВПВ о дате, времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом 28.10.2026 заказным почтовым отправлением по месту нахождения Учреждения – <адрес> (ШПИ №), которое 31.10.2026 прибыло в место вручения, 09.11.2026 возвращено в связи с истечением срока хранения. В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" КОГОАУ ДО РЦ ВПВ считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось. В связи с этим, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).
Согласно пунктам 1-3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Согласно пунктам 6 и 7 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, до непосредственной установки информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия разработанный проект информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.
Вина КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими исследованными доказательствами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2026 здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где с 1912 по 1927 год работала видная революционерка и общественный деятель ФИО2» (далее – объект). Правообладателем объекта является Кировское областное государственное образовательное автономное учреждение дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», ИНН №, ОГРН № на праве оперативного управления (л.д. 32-37).
Вышеуказанное здание на основании решения исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся г. Киров, обл. от 30.08.1966 № «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в области» является памятником истории и культуры, подлежащий охране, как памятник местного значения (л.д. 40-49).
Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объекте культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 29.11.2016 №-р под номером: № (л.д. 38-39).
Распоряжением Управления от 08.08.2022 № в отношении объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (л.д. 50-61, 62-64).
Согласно подпункту 2 пункта 2 приложения № 1 охранного обязательства Учреждению установлен срок - 2023 год для установки информационной надписи и обозначения на объект (л.д. 58-60).
Управлением в соответствии с решением начальника Управления от 24.03.2025 № «О проведении инспекционного визита» (л.д. 65-69), по согласованию с прокуратурой Кировской области (л.д. 91-92) в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 31.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом - КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в виде инспекционного визита в отношении объекта. Предметом контрольного (надзорного) мероприятия являлось соблюдение требований пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (л.д. 70-73).
По итогам контрольного (надзорного) мероприятия выявлено неисполнение КОГОАУ ДО РЦ ВПВ, в оперативном управлении у которого находится объект, установленной пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе в части невыполнения подпункта 2 пункта 2 приложения № 1 охранного обязательства от 08.08.2022 №: в связи с не установкой на объекте в срок - 2023 год информационной надписи и обозначения (л.д. 74-84).
В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением в пределах полномочий, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, Учреждению было выдано предписание от 31.03.2025 №-п об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно подпункту 2.2 которого Учреждению надлежало в срок 1 год 5 месяцев, начиная 31.03.2025, обеспечить установку на объекте информационной надписи обозначения (то есть в срок до 01.09.2026) (л.д. 93-96).
В установленный срок Учреждение не исполнило подпункт 2.2 указанного предписания, что установлено протоколом Управления от 09.10.2026, составленного на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.10.2026 № (л.д. 99-106).
Неисполнение требований предписания подтверждается также заявкой Учреждения в Управление от 29.09.2026 за исх. №, согласно которой на согласование разработанный проект информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия предоставлен по истечению установленного срока (л.д. 97-98).
20.10.2026 Управлением в отношении КОГОАУ ДО РЦ ВПВ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Долматова А.Н., с разъяснением ему прав, уполномоченным на то должностным лицом. При составлении протокола об административном правонарушении Долматов А.Н. с вменяемым правонарушением согласился, указал в объяснениях, что требования предписания не исполнены в связи с отсутствием достаточных денежных средств (л.д. 4-9).
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Указанные фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Представленные в дело доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления обстоятельств дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины КОГОАУ ДО РЦ ВПВ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных данных, указывающих на отсутствие у учреждения, возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению охранного обязательства в установленный срок материалы дела не содержат и Учреждением такие данные не представлены. Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Учреждения - <адрес>, дата и время совершения – 01.09.2026 в 00 часов 00 минут.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, совершение правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Вместе с тем суд учитывает следующее.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценивая обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая содержание требования предписания, которое не было исполнено в установленный срок - до 01.09.2026, а также действия Учреждения, фактически предпринявшего меры к исполнению требований предписания, направившего в орган охраны объектов культурного наследия на согласование проект информационной надписи и обозначения на объект культурного наследия 29.09.2026 до составления в отношении него протокола об административном правонарушении, заключение контракта на установку информационной надписи и обозначения на объект с предполагаемым сроком установки - конец ноября - начало декабря 2026 года, прихожу к выводу, что неисполнение Учреждением содержащегося в предписании требования в установленный срок, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя не причинило вреда интересам граждан, обществу и государству. Доказательств того, что совершенное правонарушение наносит какой-либо вред и (или) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, в материалы дела не представлено.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем прихожу к выводу о возможности на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить Учреждение от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Объявить Кировскому областному государственному образовательному автономному учреждению дополнительного образования «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления суда путем подачи жалобы через Нововятский районный суд г. Кирова.
Судья подпись И.Г. Корзоватых
Копия верна
Судья И.Г. Корзоватых