АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Сенченко П.В., судей Чаднова О.В., Гавриной Ю.В., при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 октября 2026 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстовой О.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2026 года, которым постановлено:
«иск заместителя прокурора Мильковского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал», выразившееся в отсутствии организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского округа Камчатского края, возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» обязанность в срок до 31 декабря 2028 года организовать такую очистку и обезвреживание».
Заслушав доклад судьи Чаднова О.В., помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Почуева Д.А., полагавшего решение суда оставлению без изменений, объяснения представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстовой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» Чернушича А.Г., полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Мильковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство), КГУП «Камчатский водоканал» об оспаривании бездействия, выразившегося в отсутствии организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края, возложении обязанности в срок до 1 сентября 2028 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края. Ввиду высокой степени износа канализационных сетей и очистных сооружений канализации эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения села Мильково небезопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. В представленных КГУП «Камчатский водоканал» протоколах лабораторных исследований измерений очистных сооружений Мильковского сельского поселения за 2024, 2025 годы выявлены превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ относительно нормативов. На территории Мильковского сельского поселения не обеспечена очистка сточных вод, отводимых с использованием очистных сооружений Мильковского сельского поселения через выпуск в протоке Антоновка реки Камчатка. Бездействие гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения водного объекта, нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и тяжких последствий.
В представленных возражениях представитель Министерства Толстова О.Н. полагала, что требования о возложении на КГУП «Камчатский водоканал» ответственности за организацию водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод полностью соответствует нормам действующего законодательства, а Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает транспортировку, очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, а также их сброс в водный объект.
Представитель административного истца заместителя прокурора Мильковского района Корогод А.В. поддержала доводы искового заявления, полагала возможным продлить срок выполнения работ до 73 месяцев.
Представитель ответчика КГУП «Камчатский водоканал» Чернушич А.Г. и представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстова О.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании участие не принимали.
Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстова О.Н., повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, просит решение суда отменить, как принятое с нарушение норм материального права, полагает, что меры по организации водоотведения, предусмотренные статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Министерством в рамках делегированных полномочий приняты, поскольку мероприятия по реализации Схемы водоснабжения и водоотведения в Мильковском муниципальном округе Камчатского края с 2025 по 2033 год, утвержденной постановлением администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края от 25 ноября 2025 года № П-777, включены Министерством в сводную бюджетную заявку и направлены в адрес Министерства экономического развития Камчатского края с целью дальнейшего рассмотрения Бюджетной комиссией при Правительстве Камчатского края. Полагала необходимым скорректировать срок исполнения решения суда с учетом сроков реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения села Мильково Мильковского округа Камчатского края.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ).
Пунктом 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168 (далее – Правила № 168), установлено, что основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются: а) обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; б) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод; в) осуществление лабораторно-производственного контроля за работой всех элементов системы; г) технический надзор за строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов канализации и ввод их в эксплуатацию; д) осуществление пробной или временной эксплуатации сооружений; е) контроль за сбросом в городскую канализацию сточных вод промышленными абонентами.
В пункте 3.2.1 Правил № 168 указано, что канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования. Основные задачи эксплуатации очистных сооружений и установок приведены в пункте 3.3.1 Правил № 168.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 6.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 2.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края 11 мая 2023 года № 265-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий).
Согласно пункту 24.3 Положения, в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) Министерство осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края».
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Мильковского муниципального округа от 28 апреля 2026 года № П-244 КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Мильковского сельского поселения, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края № от 22 марта 2017 года КГУП «Камчатский водоканал» в период с 1 января 2017 по 31 декабря 2027 года предоставлена в пользование часть водного объекта – протоки Антоновка реки Камчатка с целью сброса сточных вод (том 1 л.д. 58-67, 229-230).
Согласно письмам директора КГУП «Камчатский водоканал» от 16 июня 2025 года №, от 9 сентября 2025 года № и от 25 мая 2026 года №, в соответствии со схемой водоотведения Мильковского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Мильковского поселения № от 13 марта 2020 года, централизованной системой водоотведения охвачена центральная часть села Мильково. В состав централизованной системы села Мильково входят наружные канализационные сети и канализационные очистные сооружения. На территории Мильковского муниципального округа предприятием эксплуатируется только 1 выпуск сточных вод, сброс которых осуществляется в протоку Антоновка реки Камчатка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 22 марта 2017 года. Для обеспечения соответствия качественного состава сбрасываемых сточных вод установленным нормативам требуется проведение реконструкции и модернизации очистных сооружений, расположенных в селе Мильково, что не представляется возможным реализовать в условиях отсутствия финансирования. В 2026 году КГКУ «Камчатский водоканал» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края направило письма о необходимости реконструкции очистных сооружений в селе Мильково, в том числе, бюджетную заявку (том 1 л.д. 55, 56-57, 227).
Согласно представлению прокуратуры Мильковского района от 15 августа 2025 года, протоколам лабораторных исследований (испытаний) сточной воды очистных сооружений КУ-1800 Мильковского сельского поселения, информации Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 8 июля 2025 года № установлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ относительно нормативов при сбросе в водный объект – протоку Антоновка реки Камчатка, КГУП «Камчатский водоканал» выдано предписание об устранении санитарных правил в связи с наличием в пробе обеззараженных сточных вод возбудителя кишечной инфекции (том 1 л.д. 46-54, 72-111).
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении на административных ответчиков обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Мильково Мильковского округа Камчатского края.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности возложения на Министерство обязанности организовать очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод основанием для отмены принятого по делу решения являться не могут, поскольку в силу статьи 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность по организации водоотведения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.
Согласно пунктам 15, 18.2, 24.2, 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края 11 мая 2023 года № 265-П, в задачи Министерства входит обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края; оно несет ответственность за осуществление функций государственного управления, в том числе, за управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в полномочия Министерства в сфере водоснабжения и водоотведения входит осуществление мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края".
Доказательств надлежащего исполнения гарантирующей организацией КГУП «Камчатский водоканал» обязанности по осуществлению очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод не представлено, при этом Министерством действенных мер по надлежащей организации водоотведения не принято.
Оценивая установленный судом первой инстанции срок, в течение которого административным ответчикам надлежит исполнить решение суда, принимая во внимание специфику возникшего спора, направленного на защиту интересов неопределенного круга лиц и обеспечение охраны окружающей среды, продолжительность процедур, соблюдение которых необходимо для исполнения решения суда, то обстоятельство, что КГУП «Камчатский водоканал» и Министерству с очевидностью было известно о необходимости реконструкции очистных сооружений в селе Мильково судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный судом первой инстанции срок исполнения решения суда до 31 декабря 2028 года в полной мере отвечает принципам разумности и исполнимости судебного акта и позволит соблюсти баланс интересов сторон спора.
В случае, если установленного судом срока при принятии административными ответчиками мер к надлежащему исполнению решения суда будет явно недостаточно для исполнения решения в полном объеме, они не лишены права обратиться в суд с заявлением о предоставлении разумной отсрочки его исполнения.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене принятого решения.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 июля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Толстовой О.Н. – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2026 года.
Председательствующий
Судьи