АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Сенченко П.В., судей Чаднова О.В., Гавриной Ю.В., при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 октября 2026 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2026 года, которым постановлено:
«исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> в указанном доме, принадлежащего Пучко Светлане Вячеславовне и Пучко Александру Андреевичу на праве собственности.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> в указанном доме, принадлежащего Пучко Светлане Вячеславовне и Пучко Александру Андреевичу на праве собственности».
Заслушав доклад судьи Чаднова О.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Корх Е.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, мнение помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Почуева Д.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Петропавловска-Камчатского Ивахинов Б.В., действуя в интересах Пучко С.В., Пучко А.А., обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также администрация ПКГО), со ссылкой на положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом 46 по <адрес>, и жилого помещения № в названном доме, принадлежащего Пучко С.В., Пучко А.А. на праве собственности, возложить обязанность принять решение об изъятии и выкупе для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Щербина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Административные истцы Пучко С.В., Пучко А.А., административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, Управление имущественных и земельных отношений, Управление архитектуры и градостроительства администрации ПКГО, Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края участия в рассмотрении дела не принимали.
Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с тем, что у суда отсутствовали правовые основания для возложения на администрацию ПКГО обязанности начать процедуру изъятия жилого помещения <адрес>, поскольку изначально необходимо изъять земельный участок, расположенный под данным многоквартирным домом. Дом включен в адресный перечень Региональной программы с планируемым расселением до 31 декабря 2029 года, инвестирование реализации которой запланировано на 2026-2028 годы. 28 июля 2026 года администрацией ПКГО издано постановление № 1622 «Об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером №, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> и расположенных в нем жилых помещений». 24 августа 2026 года между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО и Пучко С.В., Пучко А.А. заключено соглашение о возмещении за изымаемое помещение.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Щербина А.В. полагала решение суда от 9 июля 2026 года принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, администрацией ПКГО исполнены требования статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации только после вынесения судом оспариваемого решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Установлено, что многоквартирный <адрес> распоряжением администрации ПКГО от 14 июня 2019 года №-р признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 44).
Постановлением Правительства Камчатского края от 17 мая 2023 года № 271-П утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», реализация которой предусмотрена в восемь этапов с 2023 по 2030 годы. <адрес> включен в адресный перечень Региональной программы с планируемым расселением до 31 декабря 2029 года (7 этап).
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Из совокупного анализа указанных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд является следующим этапом после принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, последующего предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, и неосуществления собственниками помещений сноса или реконструкции многоквартирного дома в указанный срок.
Как следует из материалов дела, после признания спорного дома аварийным Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО собственникам жилых помещений дома направлено требование о принятии мер к сносу многоквартирного <адрес> в срок до 1 октября 2020 года (л.д. 18-43).
Ввиду непринятия собственниками жилых помещений названного дома решения о его сносе, постановлением временно исполняющего полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа Воровских А.В. от 28 июля 2026 года № земельный участок с кадастровым номером № и жилые помещения в многоквартирном <адрес> изъяты для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 142-144).
Между Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации ПКГО и Пучко С.В., Пучко А.А. 24 августа 2026 года заключено соглашение № о возмещении за изымаемое жилое помещение (л.д. 175-178).
Таким образом, судебной коллегией установлено, что на момент подачи административного искового заявления и на дату вынесения судом решения в нарушение приведенных выше норм федерального законодательства отсутствовал распорядительный акт администрации ПКГО об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном <адрес> для муниципальных нужд, постановление от 28 июля 2026 года № издано после состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ в суд граждане вправе оспорить конкретное действие (бездействие), решение органа государственной власти, если полагают, что именно этим нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По настоящему делу совокупность условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителей, необходимая для признания бездействия администрации ПКГО и, как следствие, для возложения на неё обязанности устранить допущенное нарушение в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлена судом первой инстанции, поскольку бездействие администрации ПКГО, выразившееся в непринятии мер по расселению жилых помещений <адрес>, в частности, в непринятии решения об изъятии и выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа указанного многоквартирного дома, о признании незаконным которого просил прокурор, в ходе рассмотрения дела устранено не было.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2026 года.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую дал суд первой инстанции исследованным по делу доказательствам в оспариваемом решении, в связи с чем они не могут повлечь отмену принятого судебного акта. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Цынкевич Д.А. – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2026 года.
Председательствующий
Судьи