Решение
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Назарова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики жалобу Мартынова А.И., занимающего должность <данные изъяты>, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ года, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Мартынов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении мирового судьи указано, что Мартынов А.И., являясь директором <данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон о противодействии коррупции), не сообщил в установленный законом срок в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии) о заключении трудового договора с П.С.В., ранее замещавшей должность консультанта отдела экономики и финансов Минприроды Чувашии.
Установленный законом срок предоставления данной информации представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту работы составляет десять дней с момента заключения трудового договора.
Не согласившись с указанным постановлением, Мартынов А.И. подал на него жалобу, в которой обращает внимание на то, что БУ ЧР «Кирское лесничество» является государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минприроды Чувашии, соответственно, организация относится к государственному сектору. П.С.В. была принята в учреждение на должность инженера по лесовосстановлению. Данная должность носит исключительно профессионально-технический характер, не является руководящей, не связана с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций и не относится к должностям государственной службы. Таким образом, у учреждения и у него, как у должностного лица, обязанность направлять какое-либо уведомление в адрес Минприроды Чувашии вообще отсутствовала. Переход сотрудника на обеспечивающую должность в подведомственное государственное учреждение, по его мнению, полностью исключает коррупционные риски и конфликт интересов, на предотвращение которых направлена статья 19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании Мартынов А.И. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду пояснил, что до настоящего времени уведомление о приеме на работу П.С.В. по прежнему месту ее работы не направлялось, П.С.В. проработала всего три месяца, а потом уволилась.
Представитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры – заместитель Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Емельянов А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении жалобы директора БУ ЧР «Кирское лесничество» Мартынова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ просил отказать. Доводы Мартынова А.И. об отсутствии обязанности директора БУ как должностного лица направлять какое-либо уведомление в адрес Минприроды Чувашии считает необоснованными.
Изучив доводы сторон, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ определено, что судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
При этом событие правонарушения подлежит доказыванию фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из материалов дела усматривается, что копия постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ получена Мартыновым А.И. ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказного почтового отправления. Жалоба на данное постановление Мартыновым А.И. подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение установленного срока с момента получения копии постановления, следовательно, срок на подачу жалобы не пропущен.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о противодействии коррупции в части уведомления по последнему месту службы о заключении трудового договора с лицами, ранее замещавшими должности государственной гражданской службы Чувашской Республики в Минприроды Чувашии.
В ходе анализа установлено, что на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с П.С.В., замещавшая должность консультанта отдела экономики и финансов Минприроды Чувашии, освобождена ДД.ММ.ГГГГ от указанной должности.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к П.С.В. принята на работу в БУ ЧР «Кирское лесничество» на должность инженера по лесовосстановлению, с ней заключен трудовой договор.
Таким образом, заключая ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с П.С.В., ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) замещавшей должность консультанта отдела экономики и финансов Минприроды Чувашии, у Учреждения возникла обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении указанного договора в Минприроды Чувашии в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».
По информации Минприроды Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении П.С.В. от БУ ЧР «Кирское лесничество» уведомление о заключении трудового договора не поступало.
Ответственным за неисполнение обязанности по направлению Учреждением в Министерство уведомления о заключении трудового договора с П.С.В. является директор Учреждения Мартынов А.И.
В связи с обнаружением указанного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачан К.Ю. в отношении директора БУ ЧР «Кирское лесничество» Мартынова А.И. вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мартынова А.И. к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> копией сообщения Минприроды Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>); копией приказа Минприроды Чувашии №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики П.С.В. (<данные изъяты> копией приказа Минприроды Чувашии №-л от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с государственной гражданской службы Чувашской Республики П.С.В. (<данные изъяты> копией сообщения БУ ЧР «Кирское лесничество» о трудоустройстве П.С.В. (<данные изъяты> копией приказа БУ ЧР «Кирское лесничество» №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме П.С.В. на работу (<данные изъяты>); копией трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между БУ ЧР «Кирское лесничество» и П.С.В. (<данные изъяты>); копией приказа БУ ЧР «Кирское лесничество» №-к от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) П.С.В. (л<данные изъяты> копией приказа Минприроды Чувашии №-л от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Мартынова А.И. на должность директора БУ ЧР «Кирское лесничество» <данные изъяты>); копией приказа Минприроды Чувашии №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Мартынова А.И. на должность директора БУ ЧР «Кирское лесничество» с ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); копией сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на П.С.В. (<данные изъяты>); иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с Перечнем должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом Минприроды Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №, должность консультанта отдела экономики и финансов относится к должностям государственной гражданской службы Чувашской Республики в Минприроды Чувашии, при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять указанные сведения.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (применимого в части общих принципов регулирования) и части 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 19.29 данного Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.
В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).
При этом, исходя из смысла статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Мартынов А.И. в своей жалобе указывает на тот факт, что БУ ЧР «Кирское лесничество» является государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минприроды Чувашии.
В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
БУ ЧР «Кирское лесничество» не является государственным (муниципальным) органом, имеет организационно-правовую форму бюджетного учреждения, учредителем которого выступает Минприроды Чувашии.
У БУ ЧР «Кирское лесничество», являющегося самостоятельным юридическим лицом, не государственным (муниципальным) органом, при заключении трудового договора с П.С.В., ранее замещавшей должность государственной гражданской службы Чувашской Республики, включенную в перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, возникла обязанность сообщить о заключении указанного договора в Минприроды Чувашии в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, Мартынов А.И., выступая в качестве представителя нанимателя (работодателя), будучи осведомленным о последнем месте работы П.С.В., замещавшей должность консультанта отдела экономики и финансов Минприроды Чувашии, имел возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Препятствий к выполнению Мартыновым А.И. в установленный срок обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, судьей не установлено.
При таких обстоятельствах Мартынов А.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии у него, как у должностного лица, обязанности сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, которая принята на должность, не являющуюся руководящей, не связанную с осуществлением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций и не относящуюся к должностям государственной службы, об отсутствии состава правонарушения основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», противоречат разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (пункт 63).
В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Все представленные доказательства были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы Мартынова А.И. и отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4 – 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алатырского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мартынова А.И. к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Мартынова А.И. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н. М. Назарова