РЕШЕНИЕ
05 ноября 2026 года г. Ростов-на-Дону
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Одинаев С.А. по доверенности – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону жалобу представителя ФИО4 на постановление Врио начальника УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 № от 28.10.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении гражданина Республики Таджикистан Одинаев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио начальника УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 № от 28.10.2026 гражданин Республики Таджикистан Одинаев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Одинаев С.А. – ФИО4 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой указала, следующее:
- не учтен особый правовой статус заявителя (наличие свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию);
- назначено несоразмерное наказание и нарушен баланс публичных и частных интересов. При назначении наказания не учтены требования ст. 4.1 и ст. 3.1 КоАП РФ;
- нарушена процедура привлечения к административной ответственности, не исследованы фактические обстоятельства дела, не дана оценка личности, не учтено, что у Одинаев С.А. является действующим участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, принято решение является несоразмерным и чрезмерным.
В жалобе ставится вопрос об изменении постановления от 28.10.2026 и исключении из него дополнительного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Представитель ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.
Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, суд приходит к выводу о создании необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав сторон, в связи с чем, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.
Суд не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
Постановлением Врио начальника УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 № от 28.10.2026 гражданин Республики Таджикистан Одинаев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Должностным лицом установлено, что 28.10.2026 в 14 часов 40 минут, по адресу: <адрес>, сотрудниками Отдела организации миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Одинаев С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по истечению определенного срокам пребывания, а именно проживал на территории Российской Федерации на основании выданного разрешения на временное пребывания (решение № от 11.10.2022 сроком действия до 11.10.2025) после окончания разрешения на временное пребывания которого продолжал находится на территории Российской Федерации. Одинаев С.А. имеет свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом серии СУ № действительный с 04.04.2024 по 04.04.2029, однако, в целях продления срока временного пребывания в Российской Федерации в Территориальные органы МВД России имея указанное свидетельство не обращался.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Федеральным законом РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Гражданин Республики Таджикистан Одинаев С.А. длительное время пребывал на территории Российской Федерации на законных основаниях, однако не предпринял достаточных надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего дальнейшего пребывания на территории данного государства, что свидетельствует об игнорировании установленного в РФ правопорядка.
Вывод должностного лица о виновности Одинаев С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных доказательствах, подробный анализ которых приведен в постановлении, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 28.10.2026 №;
- сведениями из базы данных МВД в отношении иностранного гражданина с отметками о прибытии и убытии с территории РФ;
- иными материалами дела.
Постановление должностного лица содержит достаточные основания, по которым в действиях Одинаев С.А. признано наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Действия Одинаев С.А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.
Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права на защиту Одинаев С.А., не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Одинаев С.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено верно и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 19 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №, участие в Государственной программе предоставляет лицу и членам его семьи, в частности, право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ.
Согласно материалам дела, Одинаев С.А. проживал на территории Российской Федерации на основании выданного разрешения на временное пребывание (решение № от 11.10.2022 сроком действия до 11.10.2025). То есть до окончания срока действия 11.10.2025, Одинаев С.А. не обратился в территориальный орган МВД России для продления срока временного пребывания, либо получения соответствующих документов, удостоверяющих законность его пребывания на территории Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, участие в указанной Государственной программе само по себе не влечет легализацию пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а лишь предоставляет ему право на получение соответствующих документов, удостоверяющих законность его пребывания на территории Российской Федерации, в упрощенном порядке.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, достоверными доказательствами не подтверждены, что не ставит под сомнение наличие в действиях Одинаев С.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований для исключения назначенного Одинаев С.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по данному делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, Одинаев С.А. назначено законное и обоснованное административное наказание в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Также не установлено обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ, могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Врио начальника УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 № от 28.10.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП в отношении гражданина Республики Таджикистан Одинаев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО4, поданную в интересах Одинаев С.А.,- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья