ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 ноября 2026 года г. Ростов-на-Дону
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Колесникова К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, ОГРН №, адрес: <адрес> А,
УСТАНОВИЛ:
29.09.2026 в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ИП Колесникова К.К. гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего, без разрешительных документов (патента) на работу.
А именно, 26.08.2026 в 15 часов 20 минут в рамках оперативно профилактических мероприятий по адресу: <адрес>а, (кадастровый №) сотрудниками УВМ ГУ МВД России по <адрес>, выявлен гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте в качестве разнорабочего, а именно осуществлял вязку арматуры, что подтверждается фотофиксацией, объяснением, без разрешительных документов (патента), чем нарушил норму п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
26.08.2026 гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок по адресу: <адрес>а, (кадастровый №) принадлежит ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из объяснения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 13.08.2026 приобрел земельный участок по адресу: <адрес>а, (кадастровый №) для строительства дома. Поручил в устной форме тестю - ФИО3, заключить договор со строительной компанией в роли заказчика работ, осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполненных работ.
Из объяснения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что 18.08.2026 заключил договор строительных работ №Р-5/26 от 18.08.2026 с ИП Колесникова К.К. Предмет договора: заливка фундамента по адресу: <адрес>а, (кадастровый №) по поручению зятя ФИО2 Сроки работ по заливки фундамента 30 календарных дней. О том, что при проведении проверки 26.08.2026 сотрудниками УВМ были выявлены три иностранных гражданина осуществляющие работу на данном земельном участке узнал 01.09.2026 от ФИО7 (прораба) ИП Колесникова К.К. С кем и когда ИП Колесникова К.К. заключала трудовые договора для проведения работ на строительном участке не знал.
Из объяснения гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что 26.08.2026 работал первый день по адресу: <адрес>а в качестве разнорабочего по устной договоренности с заработной платой 5000 рублей в день наличным способом. На работу пригласил ранее не знакомый мужчина по имени ФИО4 (тел: №), трудовой договор не заключал, заработную плату не получал. На момент проверки связывал арматуру.
Из объяснения гражданина ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что он работает у ИП Колесникова К.К. прорабом с 2025 года. 18.08.2026 заключили договор на заливку фундамента с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на строительный объект по адресу: <адрес>, земельный участок 12а. Так как не успевал по срокам, 25.08.2026 привлек к трудовой деятельности, а именно в помощь подготовки связки арматуры и земельные работы иностранца Яхшимбоева Бакхрома, который имел патент на работу. Трудовой договор с ним не заключал, по устной договоренности с заработной платой по 5000 рублей в день наличными или переводом. 26.08.2026 на момент проверки по адресу: <адрес>а работало три иностранных гражданина.
Из объяснения ИП Колесникова К.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что заключила договор строительных работ № Р-5/26 от 18.08.2026 с ФИО3 по адресу: <адрес>, земельный участок 12а, где работу осуществляет ФИО5, оформленный по трудовому договору № от 01.12.2025 в должности директора по строительству. В его обязанности входит организационные вопросы, строительство, добросовестно и своевременно выполнять свои должностные обязанности. О том, что с 25.08.2026 на земельном участке по данному адресу осуществляли трудовую деятельность три иностранных гражданина, а именно занимались вязкой арматуры и заливкой фундамента, узнала 03.09.2026 от своего работника ФИО4 А.А., который привлек их к трудовой деятельности по устной договоренности с оплатой труда по 5000 рублей в день. Трудовые договора с иностранными гражданами: ФИО9, ФИО1 не заключались. О том, что всю ответственность несет индивидуальный предприниматель и при привлечении иностранных граждан заключаются устные либо письменные договора и подаются уведомления в течении 3-х дней в УВМ, знает. Вину признает о том, что не проконтролировала. В содеянном раскаивается.
18.09.2026 в соответствии с п.5 ч. 4 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 3 ч. 5 ст.32 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ИП Колесникова К.К. вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № от 18.09.2026.
Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ИП Колесникова К.К. является — строительство жилых и нежилых зданий.
В соответствии со ст. 16, 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, либо на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
В соответствии с п. 2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
Согласно примечанию к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использования труда иностранного гражданина.
Тем самым, ИП Колесникова К.К. 26.08.2026 в 15:20 часов по адресу <адрес>а (кадастровый №), допустила к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность без патента на работу в качестве разнорабочего по вышеуказанному адресу, чем нарушила норму п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).
ИП Колесникова К.К. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не просила, суд приходит к выводу о создании необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав сторон, в связи с чем, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.
Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил, суд приходит к выводу о создании необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав сторон, в связи с чем, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пункту 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.
В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Вина ИП Колесникова К.К. в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 07.10.2026; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.10.2026; актом проверки № от 29.09.2026; выпиской из ЕГРИП; объяснением Колесникова К.К. от 29.09.2026; копией трудового договора № от 01.12.2025; копией договора строительных работ № Р-5/26 от 18.08.2026; объяснением ФИО3 от 04.09.2026; объяснением ФИО4 А.А. от 03.09.2026; объяснением ФИО2 от 06.09.2026; копией постановления № от 26.08.2026 в отношении гражданина Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ; иными материалами дела.
Давая оценку представленным доказательствам вины ИП Колесникова К.К., суд находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Материалы дела содержат все необходимые сведения, подтверждающие вину ИП Колесникова К.К. в совершении административного правонарушения.
Таким образом, факт совершения правонарушения и вина ИП Колесникова К.К. установлены.
Действия ИП Колесникова К.К. квалифицируются судом по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.
В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера наказания за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
В силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно частям 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Предоставленные в материалы дела документы, в том числе сведения о сфере предпринимательской деятельности ИП, о совершении ИП данного правонарушения впервые, об отнесении ИП к субъектам малого и среднего предпринимательства, об имущественном и финансовом положении ИП, позволяют сделать вывод о наличии оснований для снижения размера наказания.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение ИП Колесникова К.К. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности административного наказания, носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Таким образом, с учетом совершения административного правонарушения впервые, а также конкретных обстоятельств данного дела, административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Колесникова К.К., ИНН №, ОГРН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты>.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Кулагина, д. 62.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа может быть произведена судом на основании ст. 31.5 КоАП РФ по ходатайству. В случае неуплаты штрафа в указанный срок виновное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Разъяснить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Г.В. Титова