ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 ноября 2026 года г. Курск
Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аметист», ИНН 4632260321, ОГРН 1194632012189, юридический адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. Ленина, зд. 2, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Аметист» (также по тексту – ООО «Аметист») нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российском Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.
Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Статьей 45 данного Закона установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.
Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.
Пункт 4 данного Порядка предусматривает, что заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Заявитель).
Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия определен приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.
За нарушение требований Федерального закона N73-ФЗ должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 61 данного Закона).
Согласно статье 259.3 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый собственник недвижимой вещи вправе владеть и пользоваться общим имуществом наряду с собственниками иных недвижимых вещей, если иной порядок не определен решением собственников недвижимых вещей, настоящим Кодексом или законом.
Решение собственников недвижимых вещей по вопросам владения, пользования и распоряжения общим имуществом принимается большинством голосов всех собственников недвижимых вещей, если иное число голосов не предусмотрено настоящим Кодексом или законом.
Статьей 259.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено: если иное не установлено единогласным решением собственников недвижимых вещей, каждый собственник недвижимой вещи обязан участвовать в расходах и издержках по содержанию и сохранению общего имущества соразмерно со своей долей в праве на общее имущество (пункт 1 статьи 259.2). Собственник недвижимой вещи, в результате действий или бездействия которого возникают дополнительные расходы и издержки по содержанию и сохранению общего имущества, обязан их покрывать.
Таким образом, на собственников объектов культурного наследия возложена обязанность по их сохранению.
ООО «Аметист» является собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного в объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1956 г., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ).
Данный объект культурного наследия регионального значения состоит на государственной охране на основании Решения исполнительного комитета совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный №.
В ходе внепланового рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 00 мин. до 12 час. 20 мин. сотрудниками Управления по государственной охране объектов культурного наследия Курской области осуществлен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1956 г., по адресу: <адрес>, (кадастровый №) и установлено, что на фасадах наблюдаются множественные трещины, потертости и отслоения красочного и штукатурного слоев стен, местами вплоть до кирпичной кладки, имеются следы поздней затирки штукатурным раствором, следы замокания, потеков и биопоражения. На декоративных элементах отмечаются множественные отслоения красочного и штукатурного слоев, трещины и разрушения таких декоративных элементов как: капителей коринфского ордера, баз коринфских ордеров, стволов колонн, венчающих и межэтажных карнизов, пилястр. Наблюдается разрушение рустовки пилястр и элементов венчающего карниза вплоть до кирпичной кладки. На отмостке здания имеются отслоившиеся фрагменты штукатурного и красочного слоев, а также отдельные фрагменты разрушенных декоративных элементов фасадов и кирпичной кладки. С центральной и дворовой стороны фасада располагаются наружные блоки системы кондиционирования и вентиляции. На отмостке визуально наблюдаются множественные трещины и разрушения покрытий с прорастанием сорных растений. Кровельное покрытие и крыша здания в процессе их эксплуатации подвергаются постоянному воздействию агрессивных внешних факторов и физическому износу. Вследствие таких процессов, а также из-за многолетнего отсутствия ремонтных работ образовались разнообразные неисправности и дефекты кровли и крыши здания, что ухудшает эксплуатационные характеристики конструкций, а также негативно сказывается на техническом состоянии всего здания и уменьшает нормативные сроки службы. На металлической кровле наблюдается: появление коррозии, свищей и пробоин, раскрытие фальцев и гребней, разрушение лакокрасочного покрытия, отгибы листов, неплотное примыкание фальцев, отрывы карнизных свесов, смещение водосточных труб. Дефекты деревянной части кровли выражены в некачественной гидроизоляции между деревянными и каменными частями конструкции и разрушения соединений в сопряжениях стропил. При этом наблюдается гниение обрешетки, части строительных ног и других элементов. Внутренние помещения, принадлежащие ООО «Аметист», находятся в удовлетворительном состоянии.
По результатам визуального осмотра объекта культурного наследия сделан следующий вывод: общее состояние объекта культурного наследия- ненадлежащее техническое состояние.
В отношении вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия собственнику (пользователю) органом охраны Курской области не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не согласовывалась.
Непроведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия приводит к его разрушению, а, следовательно, к изменению или утрате предмета охраны объекта культурного наследия, что влечет за собой утрату объектом его историко-культурного значения и создает угрозу жизни, причинения вреда здоровью граждан.
В судебном заседании генеральный директор ООО «Аметист» Боева Г.В. указала о признании юридическим лицом инкриминируемого нарушения, полагала возможным принять участие необходимых работах для восстановления объекта культурного наследия пропорционально принадлежащей площади в данном объхекте.
В судебном заседании представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Курской области по доверенности Сидякина Е.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора Воробьева Р.С. поддержали доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Аметист».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении вышеуказанных предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Событие административного правонарушения и вина ООО «Аметист» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения; выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ; решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; приказом Министерства культуры Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1956 г. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; приказом Управления по охране объектов культурного наследия Курской области №а от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная», 1956 г., по адресу: <адрес>; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости в кадастровым номером №; требованием прокуратуры Курской области о проведении контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из акта по результатам проведения рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; актом проведения осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница «Центральная»; иными материалами дела.
Доказательства, имеющиеся в материалах дела и приведенные выше, соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положены в основу настоящего постановления. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.
Содеянное ООО «Аметист» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На собственников объектов культурного наследия возложена обязанность по их сохранению. ООО «Аметист» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.
Срок давности привлечения ООО «Аметист» к административной ответственности согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частями 6 - 8 статьи 14.3.1, частями 4 - 6 статьи 14.6, частью 4 статьи 14.43, статьей 15.12.2 настоящего Кодекса, или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).
Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).
Таким образом, назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для следующих лиц: граждан- в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Поскольку санкцией данной нормы не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то административное наказание в рассматриваемом случае назначается, в частности, юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, отнесенным к малым предприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в пределах от 100 000 рублей до 2 500 000 рублей.
Согласно имеющимся сведениям общество с ограниченной ответственностью «Аметист» (ИНН 4632260321, ОГРН 1194632012189) состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ.
При назначении административного наказания подлежат применению положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения о котором имеются в открытом доступе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «Аметист», малозначительным не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается; допущенное нарушение ООО «Аметист» требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации может привести к возникновению угрозы причинения вреда данному объекту.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать общество с ограниченной ответственностью «Аметист», ИНН 4632260321, ОГРН 1194632012189, юридический адрес: 305000, Курская обл., г. Курск, ул. Ленина, зд. 2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000000 (один миллион) рублей.
Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Курской области (Управление по государственной охране объектов культурного наследия Курской области, л/сч. 04442J04070, номер счета получателя 03100643000000014400. Банк получателя ОКЦ №3 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, Единый казначейский счет 40102810545370000038, БИК 013807906, ИНН 4632272493, КПП 463201001, ОКТМО 38701000, УИН № (административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, выявленные должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).
Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Аметист» положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Ленинский районный суд г. Курска по адресу: г. Курск, ул. А. Невского, д. 7-а.
Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.Н. Умеренкова