ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 ноября 2025 года г. Северобайкальск
Мировой судья судебного участка № 2 города Северобайкальск Республики Бурятия Тарабукина Т.А., с участием заместителя прокурора Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалова Б.Б., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мельника В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» Мельника Вячеслава Витальевича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, со слов заболеваний и инвалидности не имеющего, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем Северобайкальского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» Мельника В.В., из которого следует, что <ФИО1> 08.08.2025, посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, обратилась в администрацию МО «город Северобайкальск» с заявлением № 5930486890 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <АДРЕС>, с заявлением № 5930347526 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 3 квартале. Ответ на указанное обращение в установленные сроки дан не был. Мельник В.В. находясь по адресу: <АДРЕС>, являясь председателем Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск», не рассмотрел заявления <ФИО1> от 08.08.2025 в срок, установленный ч. 7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (не позднее 28.08.2025 включительно), чем совершил 29.09.2025 в 00 час. 01 мин административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
В судебном заседании заместитель прокурора Жамбалов Б.Б., поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2025 по основаниям, изложенным в постановлении. Указала, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Соблюдение сроков. Полагал возможным заменить Мельнику В.В. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждения, учитывая совершение административного правонарушения впервые.
В судебном заседании Мельник В.В., с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, в содеянном раскаялся. При этом суду пояснил, что указанное правонарушение было совершено в связи с тем, что у специалиста по земельным вопросам большая нагрузка, на сегодняшний день выявленные нарушения устранены.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях», за которое привлекается к ответственности председатель Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО "город Северобайкальск» Мельник В.В. нашел свое подтверждение.
Судом установлено, что Мельник В.В., являясь председателем муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» 29.08.2025 в 00 час.01 мин. находясь по адресу: <АДРЕС>, нарушил порядок предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредставление муниципальной услуги <ФИО1> по ее заявлениям от 08.08.2025 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, так как указанные заявления рассмотрены не были.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- заявлениями <ФИО1> № 593048890, № 5930347526 о предварительном согласовании предоставления земельных участков;
- актом осмотра сайта от 21.10.2025, согласно которому вышеуказанные заявления поступили в адрес администрации МО «город Северобайкальск» 08.08.2025;
- распоряжением о назначении от 09.07.2024 № 167 из которого следует, что Мельник В.В. назначен на должность Председателя МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» с 11.07.2024;
- должностной инструкцией председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», согласно п. 3.1 которой председатель МКУ «КУГХ» осуществляет общее руководство МКУ «КУГХ», обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и обязанностей; согласно п. 3.3 определяет функциональные обязанности работников МКУ «КУГХ», утверждает их должностные инструкции, контролирует их деятельность, применяет к ним меры поощрения и взыскания;
- административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением Главы администрации МО «город Северобайкальск» № 1010 от 27.06.2016 из которого следует, что муниципальная услуга предоставляется Комитетом по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (п. 2.2). Результатом предоставления муниципальной услуги может быть договор купли-продажи земельного участка, либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в предоставлении земельного участка, об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона (п. 2.3.1, п. 2.3.2).
Все процессуальные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, каких-либо противоречий, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не содержат. Нарушений процессуальных требований, которые могли бы послужить основанием, для признания представленных в материалы данного дела доказательств недопустимыми, из представленных материалов не усматривается.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно способом, предусмотренным нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов, информационных систем, определенных нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом положений, предусмотренных частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Таким образом, действия председателя муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северомуйск» Мельника В.В. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» как нарушение должностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, на основании ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.
Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях», не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.
В данном случае судом установлена необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также учитывая положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, окружающей среде, совершение административного правонарушения впервые, руководствуясь принципом соразмерности и справедливости наказания, суд пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Мельника В.В. от административной ответственности судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Председателя Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством администрации МО «город Северобайкальск» Мельника Вячеслава Витальевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74.2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях», и назначить наказание в виде предупреждения.
Разъяснить Мельнику В.В., что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Постановление может быть обжаловано в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Т.А. Тарабукина
Копия верна: Мировой судья Т.А. Тарабукина