ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
«04» марта 2026 года г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 5 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Степанова Л.Е., с участием помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Звездиной М.Г., привлекаемого лица Гунгаевой <ФИО>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
Гунгаевой <ФИО2>, <ДАТА2>,
-в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, относятся к полномочиям органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
Согласно пункту «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, коррупциогенным фактором является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
В нарушение перечисленных требований закона директором МАУДО «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ самостоятельно утверждены тарифы на предоставляемые платные услуги по дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам с <ДАТА7>, с превышением установленных учредителем предельных максимальных тарифов. Так, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от <ДАТА8> <НОМЕР> (с изменениями от <ДАТА9> <НОМЕР>) утверждены предельные максимальные тарифы на платные услуги МАУДО «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ:
- Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Фортепиано» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
- Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Народные инструменты» в размере <НОМЕР> рублей в месяц, общеобразовательная
- Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области изобразительного искусства «Живопись» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Фортепиано» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- дополнительная общеразвивающая образовательная программа «Народные инструменты» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Живопись» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Сольное пение» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Музыкальное искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
- ??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Курсы игры на инструментах» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Эстрадно-джазовое искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??-Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Изобразительное искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Подготовка детей к обучению в детской школе искусств» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Дополнительная общеразвивающая образовательная программа «Гитара» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Подготовка детей к обучению в общеобразовательной школе «Подрастай-ка» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
- ??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Курсы "Маленький артист» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??- Услуги ведущего: <НОМЕР> рублей в час;
-Организация и проведение мероприятия: <НОМЕР> рублей за мероприятие;
-Концертный номер: <НОМЕР> рублей за номер;
??- Информационно-консультационные услуги, репетиторские услуги: <НОМЕР> рублей в час
- Копирование документов: <НОМЕР> рубля за лист;
- ??Сканирование документов: <НОМЕР> рублей за лист;
- ??Организация и проведение внутришкольных концертов и концертных программ, иных зрелищных программ и мероприятий: <НОМЕР> рублей за человека,
-??Организация и проведение выездных концертов и концертных программ, иных зрелищных программ и мероприятий в малом зале: <НОМЕР> рублей за человека.
Фактически в МАУДО «Детская школа искусств № 11» г. <АДРЕС> дэ с <ДАТА7> применялись следующие тарифы дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам:
- Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Фортепиано» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
- Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области музыкального искусства «Народные инструменты» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
Дополнительная предпрофессиональная общеобразовательная программа в области изобразительного искусства «Живопись» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Фортепиано» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая образовательная программа
«Народные инструменты» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Сольное пение» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Музыкальное искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Курсы игры на инструментах» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Эстрадно-джазовое искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Изобразительное искусство» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Изобразительное искусство» (подготовительное отделение) в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая образовательная программа «Гитара» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Подготовка детей «Подрастай-ка» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Дополнительная общеразвивающая общеобразовательная программа «Курсы "Маленький артист» в размере <НОМЕР> рублей в месяц;
??Услуги ведущего: <НОМЕР> рублей в час;
Организация и проведение мероприятия: <НОМЕР> рублей за мероприятие;
Концертный номер: <НОМЕР> рублей за номер.
Плата по программе «Изобразительное искусство» (подготовительное отделение) в размере <НОМЕР> рублей в месяц не предусмотрена постановлением Администрации г. Улан-Удэ от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Таким образом, в связи с самостоятельным установлением тарифов на предоставляемые платные дополнительным предпрофессиональным общеобразовательным программам с <ДАТА7>, с превышением установленных учредителем предельных максимальных тарифов, в действиях директора МАУДО «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» Гунгаевой <ФИО3> признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Время совершения правонарушения <ДАТА10>, место совершения административного правонарушения является юридический адрес МАУДО «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ»: г. Улан-Удэ, ул. Кабанская, д.16.
В судебном заседании Гунгаева <ФИО4> об административном правонарушении согласилась, вину признала в полном объеме. Просит при назначении наказания учесть, что совершила административное правонарушение впервые, в настоящее время нарушения устранены, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Звездина М.Г. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, считает возможным при назначении наказания применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.
Выслушав привлекаемое лице, помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину Гунгаевой <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.
В соответствии с пунктом 1.12 Устава МАДОУ «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ «Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ».
Согласно пунктам 2.2, 2.3 Устава МАДОУ «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» учреждение осуществляет основные виды деятельности по реализаций дополнительных общеобразовательных программ в области искусства: дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ, дополнительных общеразвивающих программ, образовательных программ дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности.
Пунктом 2.7 Устава МАДОУ «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» предусмотрено право учреждения оказывать платные услуги в виде оказания дополнительных образовательных услуг на договорной основе.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, относятся к полномочиям органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
Согласно пункту «д» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, коррупциогенным фактором является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, то есть нарушение или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 26.05.2009 № 238 утвержден и рассмотрения документов экономической обоснованности расчета цен (тарифов), изменения цен (тарифов) (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что представление и рассмотрение документов для установления (изменения) цен (тарифов) осуществляется по инициативе организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также по инициативе органов местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Порядка для установления (изменения) цен (тарифов) и выдачи заключения по результатам проверки экономической обоснованности проектов цен (тарифов), изменения цен (тарифов) на очередной период их действия производится расчет цен (тарифов), изменения цен (тарифов).
Расчет цен (тарифов), изменения цен (тарифов) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия и Администрации г. Улан-Удэ (пункт 4 Порядка).
В силу пункта 5 Порядка для проведения проверки экономической обоснованности цен (тарифов), изменения цен (тарифов) муниципальные учреждения, подведомственные Комитету по культуре, представляют в Комитет экономического развития и туризма Администрации г. Улан-Удэ заявление о рассмотрении документов для установления (изменения) цен (тарифов) в срок до 1 апреля.
Перечень документов, необходимый представления с соответствующим заявлением, указан в пунктах 5.1, 5.2.1, 5.2.2 Порядка.
Пунктом 5.2.2 Порядка предусмотрено, что увеличение цен (тарифов) не должно составлять более чем 20 процентов.
Согласно пункту 12 Порядка заключение по результатам проверки экономической обоснованности проектов цен (тарифов), изменения цен (тарифов) после предварительного с организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, подведомственная организация которого осуществляет регулируемую деятельность, представляется на рассмотрение Тарифной комиссии.
В силу пунктов 5.1,5.2,5.16,5.17,5.18,5.20 Регламента Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. У лан-Удэ от <ДАТА13> № 125, правовые акты Администрации издаются в виде постановлений и распоряжений; проекты правовых актов Администрации разрабатываются структурными подразделениями Администрации города; подготовленные и согласованные проекты правовых актов Администрации передаются разработчиком в протокольный отдел на бумажном носителе и в электронном виде; Протокольный отдел осуществляет оформление проекта правового акта на бланке Администрации в день его поступления, направляет заместителю мэра г. Улан-Удэ - руководителю аппарата Администрации для передачи на подпись мэру г. Улан-Удэ; подписанные правовые акты Администрации регистрируются протокольным отделом в день поступления; правовые акты, подлежащие опубликованию, передаются протокольным отделом в Управление по информационной политике в электронном виде в течение одного рабочего дня после их регистрации для свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).
Распоряжением мэра г. Улан-Удэ от 31.08.2022 № 653-р директором МАУДО «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» назначена Гунгаева <ФИО2> с <ДАТА15>
В соответствии с пунктом 5.7.6 Устава МАУДО «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ» директор осуществляет текущее руководство учреждения за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами к компетенции органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Вина Гунгаевой <ФИО> подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.02.2026, представлением Прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ об устранении нарушений федерального законодательства от <ДАТА10> на имя директора МАУ ДО «Детская школа искусств № 11», постановлением Администрации г. Улан-Удэ от <ДАТА8> <НОМЕР> об установлении предельных максимальных тарифов на платные услуги муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ с приложением; тарифами на платные услуги с 1 января 2025 в МАУ ДО «Детская школа искусств № 11 г. Улан-Удэ, ведомостями, договорами, соглашениями образовательных услуг, учебным планом, уведомлениями, объяснением Гунгаевой <ФИО> от 03.02.2026, согласно которого, в связи с увеличением МРОТ с 01.01.2025 и необходимостью повышения заработной платы педагогам учреждения ею принято решение об увеличении стоимости платных образовательных услуг, вновь введенные тарифы применялись с 01.01.2025 только по пяти направлениям ДООП: «Изобразительное искусство» (подготовительное отделение), «Живопись», «Музыкальное искусство», «Подготовка детей к обучению в ДШИ», «Курсы «маленький артист». В учебном году 2024/2025, 2025/2026 за период с января по декабрь 2025 г. по установленным с 01.01.2025 тарифам заключено 54 договора. Она неверно поняла процедуру повышения стоимости платных услуг и установлении тарифов на предоставляемые услуги. В настоящее время произведен перерасчет излишне уплаченных законными представителями обучающихся платы за учебный 2025 год в сумме <НОМЕР> по возмещению сумм, заключены дополнительные соглашения с уменьшением стоимости обучения; распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 31.08.2022 о назначении на должность директора МАУДО «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ Гунгаеву <ФИО> с <ДАТА17>; приказом о приёме на работу МУ Комитет по культуре Администрации г. Улан-Удэ Гунгаева <ФИО>. принята на работу с <ДАТА17> директором в МАУДО «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ; трудовым договором от <ДАТА17> заключенным между Комитетом по культуре Администрации г. Улан-Удэ и Гунгаевой <ФИО>., дополнительным соглашением от 31.08.2023; должностной инструкцией директора МУДО в сфере культуры, подведомственного Комитету по культуре Администрации г. Улан-Удэ от 01.12.2025; Уставом МАУ ДО «Детская школа искусств № 11» г. Улан-Удэ, изменением Устава.
Мировой судья квалифицирует действия должностного лица Гунгаевой <ФИО>. по ст.14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность, оснований для освобождения от административной ответственности, мировым судьей не установлено.
В качестве смягчающих вину обстоятельств мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, добровольное прекращение противоправного поведения.
В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера и вида административного наказания Гунгаевой <ФИО>. мировой судья учитывает принцип индивидуализации назначения административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, её имущественное положение и приходит к выводу о назначении административного наказания в соответствии с санкцией ст.14.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в отношении должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Вместе с тем, суд учитывает положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13. 37, 14. 31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5 - 2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, учитывая, что вышеуказанное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ст. 14.6 ч.1 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения, суд, с учетом того, что данное административное правонарушение совершено впервые, не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и не относится к правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает необходимым в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить Гунгаевой <ФИО>. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.14.6 ч.1 КоАП РФ, на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 6.9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Гунгаеву <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение 10 дней со дня его получения.
Мировой судья Л.Е. Степанова
Резолютивная часть постановления оглашения 02.03.2026 г. Мотивированное постановление изготовлено 04.03.2026 г.Копия верна: мировой судья
Л.Е. Степанова