ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01 ноября 2025 года г.Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия Баранова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Максимова Андрея Павловича, <ДАТА2>, привлекаемого(ой) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Максимова Андрея Павловича.
В судебном заседании Максимов А.П. вину в совершении правонарушения признал частично, пояснив суду, что на него возложены обязанности по проведению мероприятий по антитеррористической безопасности объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> г. <АДРЕС>. Мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности объекта от 2022 года, считали выполненным в полном объеме, поскольку не знали, как трактовать требования законодательства. Охранная сигнализация была установлена на 1 этаже школы, то есть не установлена на остальных этажах школы, голосовое оповещение - внутри объекта, то есть не установлено оповещение на улице. Никто не разъяснял, что требования по охранной сигнализации распространяются на все здание, а голосовое оповещение должно быть также на улице.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1> протокол поддержал по изложенным в нем доводам, просил назначить наиболее мягкое наказание, учитывая обстоятельства дела, частичное выполнение требований закона. МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» в полном объеме требования законодательства в части антитеррористической защищённости объекта не исполнены: охранная сигнализация установлена только на 1 этаже здания, а должна быть установлена по всему объекту; система оповещения и управления эвакуацией должна быть установлена не только внутри объекта, но и вне объекта.
Мировой судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Согласно пункту 8 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Согласно пункту 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Согласно пункту 11 Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Судом установлено, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение по адресу: г. <АДРЕС>, ул. ул. <АДРЕС>, д. 40. В указанном помещении расположена школа.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.10.2025 г. в вину должностному лицу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Максимову А.П. вменяется нарушение пп. «д» п. 24, пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выразившееся в неустранении нарушения, а именно необорудовании объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой оповещения работников; системой охранной сигнализации до истечения двух финансовых лет.
Согласно п. 6.2 раздела 6 паспорта безопасности, утвержденного 28.09.2022, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» необходимо осуществить мероприятия: 1. Оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой оповещения работников; 3. Оснастить объект системой охранной сигнализации.
Согласно положениям вышеуказанных Требований срок выполнения мероприятий - 2 финансовых года.
17.09.2025 директором МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» направлено в ФКГУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» письмо за исх. <НОМЕР> с просьбой направить сотрудника для актуализации акта категорирования и паспорта безопасности.
Во исполнении письма за исх. № 43 от 17.09.2025, 07.10.2025 в 08.10 час. старшим инспектором ООООПОО ОВО по г. Улан-Удэ - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» <ФИО2> обследован и категорирован объект МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40.
В ходе обследования установлено:
- в нарушении пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» - территория объекта не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией. Данное мероприятие было указано в паспорте безопасности от 28.09.2022 г. Срок осуществления указанного мероприятия с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующего за текущим финансовым годом, то есть до 01 январь 2025 т.;
- в нарушении пп. «а» п. 25 «Постановления», объект не оснащен охранной сигнализацией. Данное мероприятие было указано в паспорте безопасности от 28.09.2022 г. Срок осуществления указанного мероприятия с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующего за текущим финансовым годом, то есть до 01 январь 2025 г.
По состоянию на 07.10.2025 г. выше предписанные в паспорте безопасности от 28.09.2022 г. мероприятия по антитеррористической защищённости объекта (территории) не выполнены.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» в нарушение положений п. 24, п. 25 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" оснащение объекта, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой оповещения работников; системой охранной сигнализации в течение двух финансовых лет в полном объеме не произведено.
Вышеустановленные обстоятельства получили свое подтверждение в судебном заседании и Максимовым А.П. не оспаривались.
Факт нарушения Требований подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12>; рапортом инспектора отдела ОООПООКЗО УВО ВНГ России по РБ <ФИО1> от <ДАТА9>; письменным объяснение <ОБЕЗЛИЧЕНО> Максимова А.П. от <ДАТА12> и в суде; приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» от <ДАТА13> <НОМЕР> о приеме Максимова А.П. на работу на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» о назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность объекта МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» от 01.09.2022 №128-п; функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от <ДАТА15> г.; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 11.05.2012 г.; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок; уставом МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» и изменениями к уставу; письмом МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ» от 17.09.2025 за исх. №43, паспортом безопасности МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» от 28.09.2022 (присвоен статус - «для служебного пользования», обозревался судом в ходе судебного разбирательства).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что Максимов А.П. принят на должность заместитель директора по административно-хозяйственной части МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» 08.10.2018 г.
Приказом директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» от 01.09.2022 №128-п, заместитель директора по административно-хозяйственной части Максимов А.П. назначен ответственным за антитеррористическую безопасность в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ».
Учитывая, что работа по реализации мероприятий паспорта безопасности объекта от 28.09.2022 в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Улан-Удэ» Максимовым А.П. в полном объеме не исполнена, суд приходит к выводу о виновности должностного лица Максимова А.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Действия должностного лица Максимова А.П. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При назначении вида наказания суд учитывает степень и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины.
Судом обсуждалась возможность замены штрафа на предупреждение в соотвествии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Мировой судья при разрешении вопроса о применении в отношении должностного лица Максимова А.П. положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Максимова Андрея Павловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подвергнув наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Перечислить штраф за административное правонарушение в установленный законом срок по следующим реквизитам: получатель - ОКЦ № 7 СибГУ Банка России//УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с 04022200060), ИНН/КПП 0326509435/032601001, р/счет:03100643000000010200 Банк: ОКЦ № 7 СибГУ Банка России//УФК по Республике Бурятия, БИК 018142016 ОКТМО 81701000 к/с 40102810545370000068 КБК 84111601203019000140, УИН 0411540404005150106820258.
Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия, расположено по адресу: 670034 г.Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 20, ОГРН 1120327016622, ОКПО 38624699.
Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.
Разъяснить положения части 1.3-3. Статьи 32.2 КоАП РФ в соответствии с которой, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документы, свидетельствующие об оплате штрафа необходимо в срок представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Улан - Удэ (оригинал и копию).
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка № 1 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия.
Резолютивная часть оглашена 29 октября 2025 года.
Мировой судья А.Ю. Баранова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>