РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 ноября 2026 года п. Тим
Тимский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Плотниковой С.В., при секретаре Арцыбашевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Севрюкову Николаю Владимировичу, администрации Тимского района Курской области о признании недействительными постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Севрюкову Николаю Владимировичу, администрации Тимского района Курской области о признании недействительным, заключенного 12.02.2025 между ответчиками договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, применении последствий недействительности сделки в виде односторонней реституции; признании недействительным постановления главы Тимского района №1149 от 29.12.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка; исключении сведений из ЕГРН о земельном участке, с кадастровым номером 46:24:111001:191.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что формирование спорного земельного участка, в том числе утверждение схемы его расположения, постановка на государственный кадастровый учет и установление для него вида разрешенного использования «ведение огородничества» противоречит требования действующего земельного и градостроительного законодательства, поскольку он расположен в территориальной зоне жилой застройки Ж1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, для которой ведение огородничества не предусмотрено, в связи с чем с учетом требований земельного законодательства не мог быть предоставлен в аренду без проведения конкурсных процедур в целях ведения огородничества.
В судебном заседании представитель истца Васильева С.В. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Тимского района Курской области в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в возражениях.
Ответчик Севрюков Н.В. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав на то, что пользуется земельным участком на законных основаниях.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, Министерства градостроительной политики, имущественных и земельных отношений Курской области, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, администрации Становского сельсовета Тимского района Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом (ст. 8 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. (ч.2 ст. 36 ГрК РФ)
Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. (ч.2 и ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ)
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в число которых входят самостоятельные категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. (ст. 7 ЗК РФ)
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. (п. 1 ст. 85 ЗК РФ)
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). (п. 1 и п. 4 ст. 421 ГК РФ)
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. (п. 1 ст. 422 ГК РФ)
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ)
Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией Тимского района Курской области 29 декабря 2020 г. принято постановление №1149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>», которым в том числе постановлено осуществить предварительное согласование предоставления в аренду ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «ведение огородничества», образуемого в границах территориальной зоны Ж 1 (зона малоэтажной жилой застройки); утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 46:24:111001.
18.02.2021 на кадастровый учет поставлен земельный участок, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», площадью 5000+/-25 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, с присвоением кадастрового номера №.
31.05.2024 Севрюков Николай Владимирович обратился в администрацию Тимского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.
12 февраля 2025 года администрация Тимского района Курской области (арендодатель) и Севрюков Николай Владимирович (арендатор) заключили договор аренды №60 земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:24:111001:191, площадью 5000 кв.м., с разрешенным видом использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> сроком с 12 февраля 2025 года по 11 февраля 2030 года.
Спорный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН, обременен арендой в пользу Севрюкова Николая Владимировича на основании вышеуказанного договора аренды, зарегистрированного 18.02.2025 за №46:24:111001:191-46/029/2025-5, сроком с 12.02.2025 по 13.02.2030.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества).
Федеральным законом от 14.07.2022 №312-ФЗ Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.
Часть 2 статьи 6 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества запрещает ведение гражданами огородничества на землях населенных пунктов в границах территориальных зон, в которых не допускается ведение гражданами огородничества.
Пунктом 5 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Ведение огородничества, напротив, основной целью предполагает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение сельскохозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с ч. 10 ст. 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества для собственных нужд. При этом ч. 3 ст. 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается ведение гражданами садоводства для собственных нужд.
Судом установлено, что формирование земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., с разрешенным видом использования «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> осуществлено в зоне Ж-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный); он не включен в территорию садоводства или огородничества.
В силу п. 8 подп. 1 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. (подп. 3 и 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. (п. 1) При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. (п. 2)
В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрены ст. 39.1 ЗК РФ.
Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. (п.3 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ)
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в частности земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).
Как указывалось выше, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1, для которой градостроительным регламентом ведение огородничества предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков. (Правила землепользования и застройки муниципального образования «Становской сельсовет» Тимского района Курской области, утвержденные решением Собрания депутатов Становского сельсовета Тимского района Курской области от 13.12.2011 №203)
Состав жилых зон определен ч. 2 ст. 35 ГрК РФ. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 вид разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В зоне жилой застройки должны находиться земельные участки, которые имеют код 2.0 и предназначены для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.12-2.3, 2.5-2.7.1.
Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. В территориальных зонах застройки жилыми домами действующим законодательством не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.
В соответствии с требованиями подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей редакцией территориального планирования и градостроительного зонирования.
Включение в градостроительный регламент жилой зоны Ж1 такого основного вида разрешенного использования, как «ведение огородничества» (код 13.1), противоречит функциональному назначению жилых зон, установленному ч. 2 и ч.3 ст. 35 ГрК РФ и нарушает принцип рационального зонирования.
Учитывая, что градостроительный регламент противоречит закону, а способами защиты нарушенных гражданских прав является не только признание недействительности акта государственного органа или органами местного самоуправления, но и неприменением судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, то он не подлежит применению.
Таким образом, у администрации Тимского района Курской области не имелось правовых оснований для принятия постановления №1149 от 29.12.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>». На момент передачи в аренду ФИО2 по договору №60 от 12 февраля 2025 г. спорный участок не мог быть сформирован за счет территориальной зоны жилой застройки и предоставлен в аренду для ведения огородничества.
Формирование спорного земельного участка и предоставление его в аренду в нарушение норм действующего законодательства, привело к ограничению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем вышеуказанные постановление №1149 от 29.12.2020 и договор аренды №60 от 12.02.2025 являются недействительными.
Таким образом, на основании вышеуказанных обстоятельств, доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, суд считает несостоятельными.
В абзаце втором пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта в том числе решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Тимского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. Постановление администрации Тимского района Курской области №1149 от 29.12.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>» и договор аренды №60 земельного участка с кадастровым номером 46:24:111001:191, заключенный 12.02.2025 между ответчиками надлежит признать недействительными, применив последствия недействительности в виде односторонней реституции.
Определением судьи Тимского районного суда Курской области от 05 октября 2026 г. приняты обеспечительные меры в отношении спорного земельного участка, которые по вступлению решения в законную силу следует отменить.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тимского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Севрюкову Николаю Владимировичу (ИНН №), администрации Тимского района Курской области (ИНН 4624902085) о признании недействительными постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Тимского района Курской области №1149 от 29.12.2020 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, х. Разлив».
Признать недействительным договор аренды №60 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключенный 12 февраля 2025 года между администрацией Тимского района Курской области и Севрюковым Николаем Владимировичем и применить последствия его недействительности, обязав Севрюкова Николая Владимировича возвратить администрации Тимского района Курской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации заключенного 12 февраля 2025 года между администрацией Тимского района Курской области и Севрюковым Николаем Владимировичем договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, а также сведений о земельном участке с кадастровым номером №
По вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Становской сельсовет, х. Разлив в виде: запрета ответчикам Севрюкову Николаю Владимировичу и администрации Тимского района Курской области распоряжаться им; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области совершать действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, принятые определением судьи Тимского районного суда Курской области от 05 октября 2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2026 г.