РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 ноября 2026 г. ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Петровой О.С.
при секретаре Иргит А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Губкина Василия Анатольевича к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Ленинградский», заместителю начальника филиала «Ленинградский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации Даниловой Т.А. о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет размера субсидии, установил:
Губкин В.А., действуя через представителя Сюзева С.С., обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ «Росжилкормплекс») в лице филиала «Ленинградский», заместителю начальника филиала «Ленинградский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет размера субсидии
В обоснование заявленных требований указано, что 14.01.2025 в адрес административного истца поступила выписка из решения № 194/175/ФС/2/10-346 от 23.12.2024 о предоставлении военнослужащему - гражданину РФ, проходящему службу по контракту в Вооруженных силах РФ, и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Как следует из текста решения, при расчете жилищной субсидии административным ответчиком применен коэффициент с учетом общей продолжительности службы в размере 1,850.
Полагая, что при расчете субсидии ему должен быть установлен поправочный коэффициент в большем размере, административный истец, уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконным отказ филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ в перерасчете размера жилищной субсидии № 194/175/ФЛ/18 от 12.01.2026, решение филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № 194/175/ФС/2/10-346 от 23.12.2024 о предоставлении военнослужащему - гражданину РФ, проходившему военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения - Губкину В.А., *** года рождения, на состав семьи 1 человек в части применения коэффициента 1,850; обязать филиал «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ внести изменение в расчет размера субсидии, изложенный в выписке от 14.01.2025 из решения № 194/175/ФС/2/10-346 от 23.12.2024, – указать поправочный коэффициент в размере не менее 2,25, произвести перерасчет размера субсидии; взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ сумму недополученной жилищной субсидии в размере 1879459 руб. 65 коп. (исходя из поправочного коэффициента 2,375) или 1 438 826 руб. 40 коп. (исходя из поправочного коэффициента 2,25).
Административный истец Губкин В.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доверил ведение дела представителю.
Представитель административного истца Сюзев С.С. в судебном заседании, полагая, что административным ответчиком при определении поправочного коэффициента необоснованно не учтен период прохождения Губкиным В.А. в органах УФСИН, а также не принято во внимание то обстоятельство, что Губкин В.А. был признан негодным к военной службе до обеспечения его жилищной субсидией, и последующее его нахождение в списках личного состава воинской части обусловлено исключительно тем, что он реализовывал право на отпуск и ожидал предоставления ему субсидии, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административных ответчиков – ФГАУ «Росжилкомплекс», филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» возражала против удовлетворения административного иска. В возражениях на исковое заявление со ссылками на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённые постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76, указала, что на дату предоставления жилищной субсидии Губкин В.А. являлся военнослужащим, из списков части исключен не был, в период прохождения военной службы при общей продолжительности менее 20 лет не вправе был претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом дор 2,375.
На основании изложенного, приводя также довод о том, что включение периода службы в органах уголовно-исполнительной системы в стаж военной службы в целях получения военнослужащим жилищной субсидии не допускается, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Административный ответчик – заместитель начальника филиала «Ленинградский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ Данилова Т.В. извещена, в судебное заседание не явилась, возражений не представила.
Представитель привлеченной протокольным определением в качестве заинтересованного лица войсковой части *** Трусова М.В. в судебном заседании, не отрицая правильность подсчета стажа военной службы Губкина В.А. в целях обеспечения жилищной субсидией, просила административный иск удовлетворить, отмечая особые заслуги Губкина В.А. как участника СВО.
Исследовав материалы дела, материалы учетного дела Губкина В.А. (***), суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.59 КАС Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст.62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст.84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст.226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.
На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.8 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Как следует из материалов дела, *** Губкин В.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы 15.11.1999.
Согласно свидетельству о болезни № 211/1438 от 09.10.2024 Губкин В.А. признан *** указанная категория установлена на основании выявленных заболеваний, полученных в период военной службы, в связи с чем административный истец досрочно уволен с военной службы в отставку 14.11.2025 по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона), а с 06.12.2025 исключен из списков личного состава части.
В период прохождения военной службы (11.11.2024) Губкин В.А. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, в Единый реестр внесены сведения о праве Губкина В.А. на внеочередное обеспечение в соответствии с п.17 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
На основании поданного заявления от 16.12.2024 и приложенного к нему пакета документов решением уполномоченного жилищного органа № 194/175/ФС/2/10-350 от 24.12.2024 *** Губкину В.А. предоставлена на состав семьи 1 человек субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере 6654572 руб. 10 коп. С учетом представленных войсковой частью сведений об общей продолжительности военной службы 11 лет поправочный коэффициент определен в размере 1,850.
Согласно платёжному поручению от 25.12.2024 № 1363, а также реестру № 18120 от 25.12.2024 *** Губкину В.А. на именной номер счета зачислено 6654572 руб. 10 коп.
Решением начальника филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14.01.2025 *** Губкин В.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему – гражданину Российской Федерации, проходящему военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
Указанные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспаривались.
Полагая, что при расчете жилищной субсидии административным ответчиком не учтено основание увольнения с военной службы, в связи с чем неверно применен коэффициент в размере 1,850, административным истцом 27.11.2025 в адрес административного ответчика направлено заявление о пересмотре размера выплаченной субсидии, которое согласно ответу от 17.02.2026 административным ответчиком оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с направленными в его адрес ответом об отсутствии оснований пересмотре размера выплаченной субсидии, а также в целом с решением уполномоченного жилищного органа № 194/175/ФС/2/10-350 от 24.12.2024, Губкин В.А. обратился с исковым заявлением в суд.
Решением Североморского районного суда Мурманской области от 23.06.2026 года в удовлетворении административного иска отказано, поскольку на момент определения размера субсидии, подлежащей выплате Губкину В.А., согласно предоставленным войсковой частью сведениям об общей продолжительности военной службы административного истца в количестве 11 лет поправочный коэффициент верно определен административным ответчиком в размере 1,850.
04.09.2026 Губкин В.А., действуя через представителя Сюзева С.С., обратился в суд с заявлением о пересмотре названного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с неправильным подсчетом общей продолжительности военной службы.
Поскольку на момент рассмотрения административного дела обстоятельства, связанные с подсчётом кадровым органом выслуги лет Губкина В.А., хотя и существовали на день принятия судебного акта, сторонами не оспаривались и предметом исследования суда не являлись, учитывая то, что правильное определение общей продолжительности военной службы в календарном исчислении имеет существенное значение для разрешения настоящего спора по существу, а каким-либо иным способом защитить свои права административный истец лишен возможности, суд удовлетворил заявление Губкина В.А. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Североморского районного суда Мурманской области от 23.06.2026 года.
Рассмотрев заявленные требования, с учетом вновь открывшихся обстоятельств, суд находит заявленные требования Губкина В.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих), так и указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств Федерального бюджета.
Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу п. 16 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих возложено на Правительство Российской Федерации.
Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 03.02.2014 № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил (в редакции действующей на момент предоставления субсидии) расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченным им органом или учреждением по формуле:, где: Н -норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3 - 6 настоящих Правил; С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.
Как следует из п.7 Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375. Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.
При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих.
К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.
Содержание названной нормы Закона о статусе военнослужащих указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о статусе военнослужащих граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Как указывалось ранее, согласно выписке из приказа командира войсковой части *** по строевой части от 27.11.2025 № 111-ДД *** Губкин В.А., уволенный с военной службы в отставку по состоянию здоровья - *** исключен из списков личного состава воинской части с 06.12.2025.
Таким образом, Губкин В.А., обеспеченный жилищной субсидией до его исключения из списков личного состава воинской части ***, не относился к категории лиц, к которым могли быть применены положения пункта 9 названных выше Правил, и не мог претендовать на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375.
Иное толкование п. 13 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих делает неприменимыми положения п. 7 Правил.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административный истец претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом до 2,375 на момент принятия решения № 194/175/ФС/2/10-350 от 24.12.2024 права не имел; незаконного действия, нарушающего жилищные права Губкина В.А., административными ответчиками не допущено; административные ответчики установили поправочный коэффициент на основании представленных кадровым органом войсковой части документов.
Оценивая доводы Губкина В.А. о том, что кадровым органом произведен неправильный подсчет общей продолжительности его военной службы, суд исходит из следующего.
Действительно при новом рассмотрении дела судом установлено, что в 2002 -2004 и 2005 – 2010 Губкин В.А. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с присвоением звания внутренней службы. Именно эти периоды отсутствуют в выписке из послужного списка, представленной в материалах учетного дела административного истца, однако учтены при расчете выслуги, указанной в приказе об увольнении Губкина В.А., и в расчете выслуги для целей пенсионного обеспечения.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 28.06.2002, действовавшей на дату поступления Губкина В.А. в органы уголовно-исполнительной системы (22.07.2002 г.) военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно - технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Органы уголовно-исполнительной системы не включены в указанный перечень формирований, где есть военная служба, в том числе и в последующих редакциях данного закона.
Порядок прохождения военной службы в мирное время гражданами Российской Федерации определен Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).
Пунктом 7 статьи 3 Положения определено, что общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.
Таким образом, включение периода службы в органах уголовно-исполнительной системы в стаж военной службы в целях получения военнослужащим жилищной субсидии не допускается, так как прямо такое включение периодов службы в уголовно-исполнительной системе законом не предусмотрено, и понятие выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении, назначения военной пенсии (для которых служба в уголовно-исполнительной системе учитывается) законодатель не отождествляет с понятием продолжительности военной службы в целях получения жилищной субсидии.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
В соответствии со статьями 176, 178 КАС Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Губкина Василия Анатольевича отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.С. Петрова