ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Баранова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Бугдаевой Галины Павловны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Бугдаевой Галины Павловны по факту совершения правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КОАП РФ.
В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В судебное заседание Бугдаева Г.П. не явилась, надлежащим образом уведомлена о дне, времени и месте судебного разбирательства, какие - либо заявления от нее не поступили, таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 19.7 КОАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом «м» статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности имеют право: м) получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности и с соблюдением мер по обеспечению конфиденциальности и безопасности передаваемой информации), за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации обязаны оказывать содействие органам федеральной службы безопасности в осуществлении ими возложенных на них обязанностей.
В соответствии со статьей 30 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним. Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право: 14) запрашивать и получать безвозмездно от государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений, организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных законом на пограничные органы, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения информации, а также получать и использовать дактилоскопическую информацию, содержащуюся в информационных массивах органов внутренних дел и федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченным отделения (погз) отдела (погк) в г. Закаменске Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия <ФИО1> индивидуальному предпринимателю Бугдаевой Г.П. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
На основании вышеуказанных положений законодательства начальником отделения (погз) отдела (погк) в г. Закаменске Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия <ФИО2> с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, 08.08.2025 в адрес ИП Бугдаевой Г.П. был направлен запрос о предоставлении информации о трудоустройстве <ФИО3> у ИП Бугдаевой Г.П. и направлении его в служебную командировку в г. Закаменск (рег. <НОМЕР>).
Указанный запрос получен ИП Бугдаевой Г.П. 26.08.2025, что подтверждается почтовым уведомлением, отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 67195001082904.
Ответ на запрос от ИП Бугдаевой Г.П. не поступил.
Ссылаясь на положения п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полагает, что срок для исполнения запроса у ИП Бугдаевой Г.П. составлял 10 рабочих дней, поскольку запрос получен 26.08.2025, то по истечении 10 рабочих дней бездействие ИП Бугдаевой Г.П. образовало состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
При этом статья 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регламентирует порядок проведения документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Как указано в частях 1 и 2 указанной статьи предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1 ).
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2).
Статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регламентирован порядок проведения проверки. Так, в соответствии с частью 1 указанной статьи проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
И анализа приведённых норм права следует, что положения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие срок предоставления ответа на запрос государственного органа 10 рабочих дней, при исчислении срока предоставления ответа на запрос, направленный в рамках дела об административном правонарушении, применению не подлежат.
В запросе начальника отделения (погз) отдела (погк) в г. Закаменске Пограничного управления ФСБ России по Республике Бурятия <ФИО2> от 08.08.2025 рег. 41/1/959, конкретный срок его исполнения ИП Бугдаевой Г.П. не установлен.
При этом суд считает, что формулировка, содержащаяся в запросе - «в кратчайшие сроки» - имеет правовую неопределённость и не позволяет суду установить время совершения правонарушения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в составе вменяемого ИП Бугдаевой Г.П. правонарушения отсутствует обязательный признак - объективная сторона: дата и время совершения правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ИП Бугдаевой Г.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Данное обстоятельство, согласно ст. 29.9 и п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении ст. 19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бугдаевой Галины Павловны по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья А.Ю. Баранова