РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Ятновой Марины Сергеевны к комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Ятнова М.С. обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2025 года № оз-15055 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков.
В качестве способа восстановления нарушенного права, просила возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 730 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и земельного участка из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В судебном заседании административный истец Ятнова М.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.
Представители административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, административным ответчиком комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Комитет) представлены мотивированные возражения относительно административных исковых требований (л.д.24), в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец Ятнова М.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 730 кв.м., расположенного в <адрес>.
24 октября 2025 года Ятнова М.С. обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением (рег. № 9469/25) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Ятновой М.С., и земельного участка площадью 2 500 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2025 года № оз-15055 в перераспределении земельных участков отказано, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Оспаривая вышеназванное решение, административный истец ссылалась на то, что образование из земель, государственная собственность на которые не разграничена, самостоятельного земельного участка невозможно, в подтверждение чего представлено заключение кадастрового инженера, подготовленное ООО «МОЯ ЗЕМЛЯ», согласно которому, учитывая сложность рельефа земельного участка (уклон 7-10 метров) и планировочную ситуацию, формирование самостоятельного земельного участка на территории, прилегающей к земельному участку административного истца без нарушения требований к его образованию невозможно.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 Кодекса).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.
Подпункт 9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правилами землепользования и застройки Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 25 декабря 2012 года № 201, предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной подзоне ТЖ-2, в которой расположен земельный участок, предполагаемый к присоединению, составляет 600 кв. м., максимальный – 2 500 кв.м. (до 3 500 кв.м. с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке).
В настоящий момент приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 21 ноября 2025 года № 135 утверждены новые Правила землепользования и застройки Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которыми в территориальной подзоне ТЖ-2 минимальная площадь земельного участка для блокированной жилой застройки составляет 600 кв. м., максимальный – 1000 кв.м.
Площадь же испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 2 500 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельные земельные участки для их использования под индивидуальное жилищное строительство, что в свою очередь является в силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление процедурой перераспределения земель и (или) земельных участков в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подпункту 9 ее пункта 9 одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" того же Кодекса (определения от 28 мая 2020 года N 1189-О, от 20 июля 2023 года N 2008-О и др.).
Применение названного законодательного ограничения с учетом площади земельного массива, относящегося к публичной собственности, а не размеров или конфигурации испрашиваемой его части, непосредственно служит достижению указанных целей.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельных участков соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, вынесено уполномоченным органом и с соблюдением установленного порядка.
Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
Доводы административного истца о невозможности использования испрошенного для перераспределения участка муниципальной земли в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) вследствие неровности его рельефа - значительного уклона, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку вопрос о возможности (невозможности) использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования в предмет доказывания по настоящему делу не входит, учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка установлен документом градостроительного зонирования (Правилами землепользования и застройки). Более того, непригодность земель для самостоятельного использования допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждена, заключение кадастрового инженера соответствующих выводов не содержит, о назначении по делу судебной экспертизы административный истец не ходатайствовала.
При таком положении, учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ятновой Марины Сергеевны отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 14 сентября 2026 года