ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Село <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - помощника начальника отделения (по воинскому учету) отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Бурятской АССР, гражданки РФ, <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по Республике <АДРЕС> в Джидинском районе, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 21, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона <ФИО3> от <ДАТА4> установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Ввиду бездействия должностного лица <ФИО2> на указанном объекте установлены следующие нарушения требований п.п.3-5, 53, 54, 56, 58 и 59 Руководства по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> и Приложений к нему №№2, 3, 4, 5, 6, 7, 8:
не актуализировано решение на выполнение мероприятий при введении режимов усиления;
план размещения, охраны и обороны не утвержден военным комиссаром;
не исполнен План проведения предупредительно-профилактических мероприятий на 2025 год (отсутствуют отметки должностных лиц об исполнении плана);
служебные документы по проведению с военнослужащими и лицами гражданского персонала тренировок и практических занятий по действиям в условиях совершения террористических актов и при получении сигналов о введении режимов усиления противодействия терроризму (планы, журналы учета проведения тренировок и практических занятий) отсутствуют;
график дежурства должностных лиц из числа руководящего состава при введении режима усиления не разрабатывался;
административное здание военного комиссариата не оборудовано инженерно-техническими средствами антитеррористической защищенности, турникетом и рамкой-металлодетектором при входе в здание (заявки в вышестоящий военный комиссариат за предыдущие два года не направлялись);
ограждение периметра территории не соответствует требованиям по высоте, имеются лазы, проволочные провисы, через которые возможен доступ посторонних лиц. Границы запретной и охранной зон не обозначены информационными ограничительными знаками (указателями). Прилегающая территория (стоянка автотранспорта) оборудована железобетонными блоками, размещение которых выполнено с нарушениями (расстояние между отдельными блоками составляет менее 1,25 метров). Конструкция ворот не позволяет обеспечить защищенность объекта (расстояние между дорожным покрытием и нижним краем ворот составляет около 20 см.), ворота не запираются. Книга учета посетителей военного комиссариата не заполняется, разовые пропуски не выдаются.
Дата и время совершения административного правонарушения - с.11 час. 20 мин. до 16 час. 00 мин. <ДАТА6> - период времени, в который надзорными мероприятиями выявлены указанные нарушения, место совершения правонарушения - Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 25.
Действия <ФИО2> квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
На рассмотрение дела <ФИО2> не явилась, направила заявление о разбирательстве в ее отсутствие, представитель военного прокурора Кяхтинского гарнизона на рассмотрение дела не явился, извещен надлежаще.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, приложенные к нему материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 и ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по его предупреждению.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА7>, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Требования к антитеррористической защищенности военных объектов установлены Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>.
В силу положений Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации. В их структуру входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований.
По результатам проверки, проведенной на основании решения заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона от <ДАТА6> <НОМЕР>, составлен акт проверки состояния антитеррористической защищенности военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА6>, с выявленными нарушениями, перечисленными выше, <ФИО2> согласилась.
Фактические обстоятельства дела помимо акта проверки состояния антитеррористической защищенности военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА6>, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> подтверждаются объяснением <ФИО2> от <ДАТА6>, в котором она с установленными нарушения согласилась, пояснила, что они будут устранены в ближайшее время.
При этом суд, исходя из характера установленных нарушений, приходит к выводу, что правонарушение является длящимся, что соответствует правовой позиции, сформулированной в абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, <ДАТА10> между <ФИО2> и военным комиссариатом Республики <АДРЕС> в лице военного комиссара Республики <АДРЕС> заключен трудовой договор <НОМЕР>, по условиям которого <ФИО2> принята на работу в военный комиссариат <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с <ДАТА10> на должность помощника начальника отделения (по воинскому учету) отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Согласно должностной инструкции помощника начальника отделения (по воинскому учету) отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> данная должность относится к категории специалистов, помощник отделения непосредственно подчиняется военному комиссару Республики <АДРЕС>, заместителю военного комиссара Республики <АДРЕС>, начальнику отдела (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата Республики <АДРЕС>, военному комиссару <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
Согласно приказа военного комиссара <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> <ФИО2> назначена ответственным лицом за переработку документов и организацию по противодействию терроризму.
Данным приказом установлено, что переработка, согласование и утверждение документов по противодействию терроризму должна быть завершена до <ДАТА12>, а в срок до <ДАТА13> должна быть организована переработка, согласование и утверждение документов по противодействию терроризму в военном комиссариате, контроль за выполнением данного приказа оставлен за военным комиссаром <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.
С учетом перечисленного суд приходит к выводу, что до назначения ответственным лицом за переработку документов и организацию по противодействию терроризму <ФИО2> не могла исполнять обязанности по исполнению требований к антитеррористической защищенности военных объектов, установленных Руководством по противодействию терроризму в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>.
Согласно Акту проверки от <ДАТА6> уточнение документов по противодействию терроризму осуществляется не реже одного раза в полугодие, по состоянию на 1 января и 1 июля текущего года, при этом <ФИО2> назначена ответственным лицом за переработку документов и организацию по противодействию терроризму с <ДАТА11>, в соответствии с приказом военного комиссара <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> переработка, согласование и утверждение документов по противодействию терроризму в военном комиссариате должны быть произведены в срок до <ДАТА13>.
Кроме того, суд не может согласиться с тем, что должностное лицо - помощник начальника отделения (по воинскому учету) отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) военного комиссариата <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям.
Суду не представлены доказательства, что <ФИО2> в силу своих должностных обязанностей обладает организационно-распорядительными и организационно-хозяйственными функциями, необходимыми для неукоснительного исполнения всех перечисленных требований, то есть является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
В силу п.20 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который в соответствии с п.21 данного Положения организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею, несет персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом, издает приказы в пределах своих полномочий, организует и проверяет их исполнение, определяет обязанности личного состава военного комиссариата, обеспечивает в военном комиссариате выполнение личным составом поставленных перед ним задач, в том числе организует охрану зданий и помещений военного комиссариата, выполнение в пределах своих полномочий мероприятий по противодействию терроризму, контролирует несение дежурства в военном комиссариате, организует специальную подготовку личного состава военного комиссариата и подготовку аппарата усиления, организует и проводит учения и тренировки с личным составом военного комиссариата.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку <ФИО2> не является субъектом вменяемого административного правонарушения, суд не усматривает в ее действиях наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения постановления.
Мировой судья <ФИО1>