РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2026 года ст-ца Нехаевская
Волгоградской области
Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С., при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А., с участием:
административного истца - заместителя прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации. В ходе мониторинга информации, размещенной для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлены ресурсы, на которых размещена информация, содержащая предложения по приобретению SIM-карт без предоставления паспорта и оформления договора:
https://b.simkigoods.ru/main.php https://b.simkigoods.com/main.php https://simcard24.net/.
Указанная информация побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи, либо простой электронной подписи, а также дальнейшему использованию номера без идентификации личности абонента. Доступ к указанным Интернет-ресурсам является свободным, любой интернет-пользователь без какого-либо специального программного обеспечения может ознакомиться с содержанием указанных интернет-странниц. Информация на интернет-страницах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи, либо простой электронной подписи недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Интернет-ресурсы, расположенные по указанным выше адресам, в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся, мер по ограничению свободного доступа к указанным сайтам не принималось. Согласно информации, содержащейся в системе «Whois-service», домены по указанным URL-адресам заняты, сведения о наименовании и местонахождении владельцев отсутствуют или находятся на территории иностранных государств, установить владельцев указанных Интернет-ресурсов невозможно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд: признать информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенную по URL-адресам:
https://b.simkigoods.ru/main.php https://b.simkigoods.com/main.php https://simcard24.net/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Определением Нехаевского районного суда волгоградской области от 29 октября 2026 года административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в части требований о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: https://b.simkigoods.ru/main.php оставлено без рассмотрения.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. В своих письменных объяснениях на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии с ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Нехаевского района Волгоградской области Саврасов А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административно исковом заявлении.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации предусмотрено ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года).
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда. В случае, если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», размещение информации в форме открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных (п. 6 ст. 7 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года).
Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Пунктом 18 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1994, предусмотрено, что физическое лицо для заключения договора при личном присутствии предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, или предоставляет оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, сведения о себе и о документе, удостоверяющем его личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения регистрации физического лица в единой системе идентификации и аутентификации или оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» проводит идентификацию и (или) аутентификацию такого физического лица с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение двух дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.
Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.
Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, установленном правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующими способами:
подтверждение сведений об абоненте - физическом лице организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Требования к таким организациям и порядок предоставления ими сведений оператору связи устанавливаются правилами оказания услуг связи;
использование единой системы идентификации и аутентификации;
использование единой биометрической системы в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
Статьей 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области, в ходе проверки Интернет – ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, установлено, что на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены ресурсы, на которых размещена информация, содержащая предложения по приобретению SIM-карт без предоставления паспорта и оформления договора:
https://b.simkigoods.com/main.php https://simcard24.net/
Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, что подтверждается актом проверки от 28 сентября 2026 года, а также приобщенными к акту скрин-копиями интернет страниц (л.д.8-12).
Обеспечение открытого доступа в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании информации на страницах по URL-адресам:
https://b.simkigoods.com/main.php https://simcard24.net/ содержащих предложения по приобретению SIM-карт без предоставления паспорта и оформления договора, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Данное решение суда является основанием для включения указанных Интернет- страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.
Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресам:
https://b.simkigoods.com/main.phphttps://simcard24.net/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Данное решение является основанием для включения электронных страниц:
https://b.simkigoods.com/main.phphttps://simcard24.net/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Нехаевский районный суд Волгоградской области.
Судья Н.С. Земцова
Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 29 октября 2026 года.