РЕШЕНИЕ
Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Купаева Мария Владимировна, с участием переводчика с азербайджанского языка Гюлиева Б.Ю.о., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу адвоката Нероновой О.П. – защитника
Тагиева Э.З.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, гражданина Республики Азербайджан, паспорт: тип – РС, код страны – AZE, номер №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ г., срок действия – ДД.ММ.ГГГГ., женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не работающего, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, на постановление заместителя начальника врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – начальника полиции Толмачева А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – начальника полиции Толмачева А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года, Тагиев Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации г. Красное Село) по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов.
Адвокат Неронова О.П. – защитник Тагиева Э.З.о. обратилась в суд с жалобой на постановление, выразив несогласие с ним, полагая его незаконным, необоснованным, указав, что Тагиеву Э.З.о. не было разъяснено право на приглашение защитника. Он просил все процессуальные действия осуществлять с защитником Нероновой О.П., на момент написания ходатайства Тагиев Э.З.о. ни одного документа о своем задержании не видел и не подписывал, каких-либо объяснений не давал, ни куда не выходил ни на подписание протокола об административном правонарушении, на ни вынесение постановления, его не приглашали, таким образом, дело рассматривалось без его участия и без участия защитника. В нарушении статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны полные ФИО должностного лица, неправильно указано место его вынесения. Она (Неронова О.П.) была вынуждена обратиться в полицию по факту незаконного задержания и лишения свободы гражданина со стороны сотрудников полиции, в связи с чем просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, либо направить дело на новое рассмотрение.
Тагиев Э.З.о. в судебное заседание доставлен, отводов и ходатайств не имел, на вопросы защитника пояснил, что проживает по адресу регистрации: <адрес> у гражданина Гаибова А. – владельца трехкомнатной квартиры. Живет в одной комнате, в остальных двух проживает семья Габибова А., которая состоит его жены и ребенка, они проживают в двух комнатах. Он (Тагиев Э.З.О.) проживает в данной квартире бесплатно по знакомству на протяжении 1,5 месяца, с момента регистрации, регистрация у него (Тагиева Э.З.о.) сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по иному адресу не проживает. Также, собственник квартиры страдает онкологическим заболеванием, находится в настоящее время в больнице. Где его (Тагиева Э.З.О.) задержали, точно не помнит, сотрудники привели в 14 отдел полиции, никакие документы ему не демонстрировали и подписывать не давали, копии не вручали. На вопрос суда пояснил, что дети и жена находятся в Азербайджане. Дополнил, что собственник квартиры госпитализирован с ДД.ММ.ГГГГ года на лечение.
Защитник Тагиева Э.З.о. - адвокат Неронова О.П., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, отводов не имела, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Пояснила, что протокол об административном задержании нечитаем, в том числе, документы, которые содержатся в материалах дела не соответствуют действительности, ордер адвоката, сотрудниками был утерян, в том числе, ее (адвоката Неронову О.П.) не допустили к административно задержанному. Просила отменить постановление должностного лица, поскольку действия сотрудников полиции не соответствуют закону, все документы у Тагиева Э.З.О. в порядке, в том числе, объяснения у Габибова А. не могли быть получены сотрудниками, поскольку, как пояснил Тагиев Э.З.о., собственник квартиры госпитализирован с ДД.ММ.ГГГГ года на лечение. Представила на обозрение суду талон КУСП с которым обращалась по основаниям незаконного задержания человека, содержания по истечению срока задержания в отделе полиции.
Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме;
в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;
согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица;
в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
из протокола об административном правонарушении следует, что Тагиеву Э.З.о. вменяется нарушение режима пребывания (проживания) иностранного гражданина или ЛБГ на территории РФ, выразившееся в уклонении от проживания по адресу места регистрации; при проверке документов у Тагиева Э. не обнаружилось документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ, при этом указано на нарушение Тагиевым Э. пункта 2 статьи 5 ФЗ 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 21 час 45 минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики Азербайджан Тагиев Э., который в нарушении требований пункта 2 статьи 5 ФЗ 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ г. с целью работы, зарегистрировался, однако уклонился от проживания по адресу места регистрации;
в соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;
между тем, нарушение вышеуказанного пункта статьи Федерального закона, образует состав части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ);
помимо прочего, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностными лицами в полной мере не установлена, поскольку из материалов дела следует, что Тагиев Эльчин имеет отчество, - Захид Оглы;
также, протокол об административном правонарушении, а также постановление по делу об административном правонарушении вынесены ДД.ММ.ГГГГ года, тогда, как Тагиев Э. задержан ДД.ММ.ГГГГ года, сведения об исправлении описки, в порядке статьи 29.12.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат;
в соответствии с положениями статьи 24.2, статьи 25.10 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;
вместе с тем, согласно требованиям статьи 25.10 КоАП РФ в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (осуществляющее сурдоперевод или тифлосурдоперевод), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении, переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода;
как следует из материалов дела, Тагиев Э.З.о. является гражданином Республики Азербайджана, следовательно, нуждается в услугах переводчика;
вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о предоставлении права Тагиеву Э.З.о. воспользоваться услугами переводчика, сведения о том, что Тагиев Э.З.о. в услугах переводчика не нуждается, также отсутствуют;
в материалах дела имеется копия паспорта Тагиева Э.З.о.., между тем, отсутствует перевод паспорта иностранного гражданина на русский язык;
согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности;
в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;
эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами;
никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается;
в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу;
действия Тагиева Э.З.о. должностным лицом квалифицированы по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ;
согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;
в соответствии с частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;
в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);
срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);
согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину;
место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации»);
по смыслу положений частей 1-3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания;
между тем, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о принимающей стороне;
указанные обстоятельства в данном случае являются существенными, влияющим на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, однако при вынесении постановления в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ должностным лицом не исследованы;
должностными лицами установлено, что Тагиев Э.З.о. зарегистрирован по адресу: <адрес>, между тем, представленными сведениями из баз данных указанная регистрация не подтверждается, а имеющиеся в материалах дела письменные объяснения Гаибова А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ г., содержащие сведения о том, что он проживает по адресу: <адрес>, со своей семьей (супругой и дочерью), более в квартире никто не проживает, регистрации он и его семья не делает и не делала, не содержит сведения о разъяснении указанному лицу положений статьи 25.6 КоАП РФ, не предупреждён об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, а также указанные письменные объяснения не содержат сведений о должностном лице, отобравшим указанный объяснения;
из справки Ф-9 следует, что квартира является общей долевой собственностью у Гаибов А.Д. 18/57 долей;
в справке Ф-7, указаны сведения о проживающих/собственниках указанной квартиры, а именно 4 человека/ и 3 человека;
при таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела заместителем начальника врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – начальника полиции Толмачевым А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года, были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, указанное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ подлежит отмене;
учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга – начальника полиции Толмачева А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым Тагиев Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительной форме с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации г. Красное Село) по адресу: 198320, Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, лит. А, Б. на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Купаева