РЕШЕНИЕ
Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Купаева Мария Владимировна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу адвоката Стрепетова А.С. – защитника
Сапаева К.И.У., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца и гражданина <данные изъяты>, проживающего в Санкт-Петербурге, адрес знает визуально, на постановление врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга Войтенко А.С. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга Войтенко А.С. ДД.ММ.ГГГГ, Сапаев К.И.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (с местом дислокации г. Красное Село) по адресу: 198320, Санкт-Петербург, Красное Село, Кингисеппское шоссе, дом 51, лит. А, Б на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов.
Адвокат Стрепетов А.С. – защитник Сапаева К.И.У. обратился в суд с жалобой на постановление, полагая его незаконным и необоснованным, указав, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о нарушении конкретных частей и пунктов ст. 20 Федерального Закона «О миграционном учете», то есть отсутствует описание события правонарушения. Вывод изложенный в протоколе об административном правонарушении, не подтверждается исследованными доказательствами, принимаю сторона не была установлена и не была допрошена. При производстве по делу об административном правонарушении не установлен адрес пребывания иностранного гражданина, по которому он должен встать на учет, вывод о том, что уведомление о прибытии иностранного гражданина не было направлено в уполномоченный орган исполнительной власти по вине его доверителя, материалами дела не подтвержден. Также не должностным лицом не установлены дата, время и место административного правонарушения, не установлен период времени, с какого момента у его доверителя возникла обязанность по постановке принимающей стороной миграционного учета по данному адресу. В связи с чем, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Сапаев К.И.У. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно поступившему ответу (вх.№№) врио заместителя начальника УМВД – начальника ОВМ Войтенко А.С., гражданин Республики <данные изъяты>, Сапаев К.И.У., ДД.ММ.ГГГГ, выехал из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Пулково-1», в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебное заседание явился защитник Сапаева К.И.У. - адвокат Стрепетов А.С., действующий на основании ордера, отводов и ходатайств не имел, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме. На вопрос суда пояснил, что Сапаев К.И.У. знает о рассмотрении жалобы, полагал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Сапаева К.И.У. Дополнил, что постановление о привлечении Сапаева К.И.У. по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ в материалах дела отсутствует, в связи с чем отсутствует возможность установить повторность совершения административного правонарушения. Также, он (адвокат Стрепетов А.С.) присутствовал в отделе полиции, общался с доверителем, представлял сотрудникам полиции ордер, однако, материалы дела не содержат ордера, а также его не извещали о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении. На вопросы суда пояснил, что в отделе полиции присутствовал в тот момент, когда был составлен протокол об административном правонарушении и протокол об административном задержании. В том числе, в рапорте, в протоколе об административном задержании имеются исправления в части даты задержания.
Суд, выслушав защитника, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме;
в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;
так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут, при осуществлении проверки сотрудниками УУП ГУУП 7 отдела полиции УМВД России Фрунзенского района Санкт-Петербурга, по адресу: <адрес> был выявлен и задержан Сапаев К.И.У. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки документов и законности пребывания на территории РФ было установлено, что Сапаев К.И.У., являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ. через КПП «Пулково». Действующего миграционного учета на территории Санкт-Петербурга не имеет. При этом постановку на миграционный учет в установленный законом срок не осуществил. При этом ранее, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сапаева К.И.У. был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно информационным учетам ГИСМУ Сапаев К.И.У. не имеет регистрацию на территории РФ, то есть совершил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно ст. 20 Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и ЛБГ в РФ», п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБР в РФ», не исполнив обязанность встать на миграционный учет по месту пребывания, а также п. 26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2009 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ», не предъявив принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и миграционную карту, для заполнения бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в фактическое место пребывания. Учитывая повторное в течение одного года совершение Сапаевым К.И.У. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласно ФЗ от 28.12.2016 г. № 490-ФЗ, Сапаев К.И.У. совершил административное правонарушение в городе федерального значения Санкт-Петербург, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.8 КоАП РФ;
согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;
в соответствии с частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;
в соответствии с частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового;
частью 5 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи.
правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 3.2 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);
срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»);
в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан ратифицированным Федеральным законом от 01.05.2022 № 118-ФЗ, вышеуказанный срок для граждан Узбекистана составляет 15 дней с даты въезда;
согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усилен-ной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину;
место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской федерации»);
по смыслу положений частей 1-3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания;
при решении вопроса о выборе места постановки иностранного гражданина (лица без гражданства) на учет по месту пребывания, равно как и при оценке наличия в его действиях признаков нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации положения ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона не могут рассматриваться как обязывающие временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), поставленного на миграционный учет по месту нахождения (адресу) пригласившей его организации (принимающей стороны), правовая связь с которой, основанная на положениях законодательства Российской Федерации, в период пребывания в Российской Федерации им не утрачивается, вставать на миграционный учет по месту нахождения (адресу) жилого помещения, которое ему предоставила принимающая сторона и в котором он временно проживает; во всех иных случаях иностранные граждане и лица без гражданства должны, если в названном Федеральном законе прямо не указаны иные правила миграционного учета, вставать на учет по месту пребывания в месте их фактического проживания;
вместе с тем, указанные обстоятельства при вынесении постановления должностным лицом не проверены, оценка им не дана;
не установлено, кто является принимающей стороной по месту фактического пребывания Сапаева К.И.У., не допрошено в качестве свидетеля по делу физическое лицо либо представитель юридического лица, являющегося принимающей стороной, обстоятельства, в силу которых уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не представлено в орган миграционного учета, не выяснены;
кроме того, протокол об административном правонарушении содержит неоговоренные исправления в части даты составления протокола об административной ответственности и даты выявления административного правонарушения, указанные нарушения содержаться и в рапорте ст. УУП ГУУП 7 отдела полиции УМВД по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга Нехаева А.И., протоколе АЗ № №, подписке переводчика;
также, сведений о вручении копии постановления, материалы дела не содержат;
кроме того, в материалах дела отсутствует надлежащим образом заверенная копия постановления о привлечении к административной ответственности Сапаева К.И.У. по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ, с отметкой о вступлении в законную силу.
При указанных обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио заместителя начальника УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга Войтенко А.С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сапаева К.И.У., признанного виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьей 18.8 КоАП РФ – отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Сапаева Кувончбека Илхамбоя Угли возвратить в УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Купаева