АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 ноября 2025 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Базарова В.Н., Калмыковой С.С.
при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрация г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» Цозик Е.Н. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19 августа 2025 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ», МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» удовлетворить.
Обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» (ИНН 0323127283) в срок до 31 декабря 2025 года перед лестницей, расположенной вблизи <...>, сверху и снизу установить тактильно-контрастные указатели; на лестнице расположенной вблизи <...>, установить поручни.
Обязать МБУ «Комбинат по благоустройству» (ИНН 0326483106) в срок до 31 декабря 2025 года ограничить доступ к лестнице, в части оборудованной под пандус, расположенной вблизи <...>.
В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Улан-Удэ», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» отказать.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора Халтыгеевой Н.Н., представителя ответчика МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ Шаглаевой Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просил обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу перед лестницей, расположенной вблизи <...>, сверху и снизу установить тактильно-контрастные указатели в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»; поручни в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»; обязать МБУ «Комбинат по благоустройству» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к пандусу, расположенному вблизи <...>.
В судебном заседании прокурор Жамбалова Р.С. изменённые исковые требования поддержала в полном объеме, нарушения до настоящего времени не устранены. Комитетом по строительству возведен новый пандус, однако, старый пандус, являвшийся предметом первоначального иска, находится в открытом доступе. Поскольку старый пандус на балансе в Комитете не состоит, фактически является частью рассматриваемой в иске лестницы по <...> вблизи <...>, не возражала против указания на возложение обязанности по ограничению доступа к лестнице, в части оборудованной под пандус.
Представитель ответчиков Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Цозик Е.Н. разрешение требований оставила на усмотрение суда, при этом полагала заявленный срок для исполнения решения суда 2 месяца недостаточным, произвести работы по реконструкции лестницы в части поручня и установка тактильно-контрастных указателей за два месяца невозможно с учетом бюджетного планирования, соблюдения законодательства о закупках, заключения контрактов на проведение работ.
Представитель ответчика МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Буянтуева А.Б. в части требования по ограничению доступа к пандусу, расположенному вблизи <...> полагала надлежащим ответчиком их подведомственное учреждение - МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», которому Комитетом выдано государственное задание по ограничению движения пешеходов на пандусе, выведенном из эксплуатации.
Представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по доверенности Шаглаева Д.В. суду пояснила, что Комбинатом получено от учредителя МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» государственное задание по ограничению движения пешеходов на пандусе по <...> от которого они не имеют права отказаться, должны исполнить. Отметила, что как объект заявленный пандус отсутствует, не исключено, что ранее была лестница, часть их которой оборудовали под пандус, который Комбинату на обслуживание не передавался, передавалась лестница. Также отметила, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда явно недостаточен.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом надлежащим образом в соответствии с ч. 1, ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, представители МУ КУИиЗ Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Мостдорсибстрой» просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» Цозик Е.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В нарушение ст.131 ГПК РФ в иске прокурора отсутствуют основания проведения проверки в сфере социальной защиты инвалидов, не указано какое право нарушено. Требование прокурора об установлении тактильно-контрастных указателей перед лестницей является не корректным и противоречит положению Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В суде апелляционной инстанции прокурор Халтыгеева Н.Н. полагала решение суда постановлено законно и обоснованно, возражала против доводов апелляционной жалобы
Представитель ответчика МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ Шаглаева Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представители ответчиков Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, представитель третьего лица ООО «Мостдорсибстрой» на судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются, в том числе неприкосновенность собственности, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Аналогичные требования, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотрены законом Республики Бурятия от 10 ноября 2010 года № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор в иске не указал на нарушение закона и конкретных лиц, чьи интересы нарушены, являются не состоятельными, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц, а именно инвалидов и маломобильных групп населения. Не соблюдение требований ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации и Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» нарушают права инвалидов и маломобильных групп населения, ограничивают условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Как следует из материалов дела, 2 апреля 2025 года Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ заключен муниципальный контракт ... с ООО «Мостдорсибстрой» на выполнение мероприятий по обеспечению без барьерной среды для маломобильных групп населения по <...>, в рамках которого вблизи <...> возведен новый пандус, принятый Комитетом по Акту о приемке выполненных работ ... от 25 июня 2025 года.
Вместе с тем, согласно Акту осмотра от 8 июля 2025 года помощником прокурора района, совместно с консультантом управления дорожного строительства Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, произведен осмотр лестницы, пандуса расположенного по <...> вблизи <...> и установлено, что перед лестницей, сверху и снизу отсутствуют тактильно-контрастные указатели, а также поручень имеется только с одной стороны лестницы. При этом доступ к пандусу, не соответствующим техническим нормам и требованиям, не органичен.
Указанные в Акте обстоятельства подтверждены фотографиями и не оспаривались лицами, участвующими в деле.
На основании пункта 4.2.2 табл. 4 ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» перед лестницей снизу и сверху устанавливается предупреждающий тактильный указатель «Внимание, прямо по ходу движения - лестница» глубиной от 0,5 до 0,6 м. и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов. Рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке. На расстоянии 0,3 м. от кромки поступи первой и последней ступени лестницы.
Настоящий стандарт предназначен для разработки проектных решений, в том числе общественных сооружений открытого доступа населения, объектов транспортной инфраструктуры, пешеходных и коммуникационных путей, которые должны обеспечивать для инвалидов и других маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.
Настоящий стандарт может быть использован для целей экспертизы и сертификации указанных объектов, направленных на предупреждение причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов.
В нарушение указанных требований перед лестницей сверху и снизу нет тактильно-контрастных указателей.
Из положений вышеприведенного законодательства следует, что государство гарантирует инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для обеспечения равных с другими гражданами возможностей, принимая во внимание, что к объекту инфраструктуры – лестница, расположенной напротив <...> не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ обязанности организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к указанному объекту инфраструктуры, а именно: перед лестницей, сверху и снизу установить тактильно-контрастные указатели; установить поручни.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, в статье 16 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 9 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ указано, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
В п. 3.6.2. Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 № 447-42 предусмотрено, что К пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. Проектирование и оборудование пешеходных коммуникаций производится в соответствии со СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утверждены приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) и СП 140.13330.2012 "Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения" (утверждены приказом Госстроя от 27.12.2012 N 122/ГС).
Основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями. Обязательный перечень элементов благоустройства на территории основных пешеходных коммуникаций включает элементы сопряжения поверхностей, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, скамьи (на территории рекреаций) должны располагаться за пределами полосы движения и иметь контрастный цвет; твердые виды покрытия.
При планировочной организации пешеходных тротуаров рекомендуется предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих, а также специально оборудованные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр) и СП 140.13330.2012 «Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС).
Второстепенные пешеходные коммуникации, как правило, обеспечивают связь между застройкой и элементами благоустройства (площадками) в пределах участка территории, а также передвижение на территории объектов рекреации (сквер, бульвар, парк, лесопарк), шириной от 1 м до 1,8 м. На всем протяжении второстепенных пешеходных коммуникаций необходимо обеспечить доступность для маломобильных групп граждан.
Правовой статус, полномочия и функции, права и обязанности, ответственность, управление и порядок организации деятельности, Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, определены Положением о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 9 февраля 2017 г. №297-28.
Согласно п. 1.2 Положения, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 3.1 Положения, в соответствии с возложенными задачами Комитет организует работу по строительству, реконструкции, проектированию объектов муниципальной собственности, осуществляет иные функции в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления г. Улан-Удэ и действующим законодательством.
Учитывая, что к полномочиям Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ отнесены полномочия по реконструкции объектов муниципальной собственности, соответственно работы по установке тактильно-контрастных указателей сверху и снизу рассматриваемой лестницы, по установке поручня судом обоснованно возложены на указанного ответчика.
Поэтому доводы апелляционной жалобы о некорректности требований прокурора по установке тактильно-контрастных указателей сверху и снизу рассматриваемой лестницы и противоречии этого требования положению Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не соответствуют действительности и судебной коллегией не принимаются во внимание.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, что опровергли бы правильные выводы районного суда, и соответственно не может являться основанием для отмены постановленного районным судом решения.
Таким образом, при разрешении спора судом правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, решение суда мотивировано, оснований для признания его необоснованным по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 19 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2025 года.
Председательствующий
Судьи коллегии