АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Доржиевой А.Р., с участием прокурора Невмержицкой С.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия, действующего в интересах Петрова Михаила Николаевича к администрации МО СП «Бичурское» о возложении обязанности вне очереди предоставить жилое помещение по договору социального найма, по апелляционному представлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия Зарубина Д.Н. на решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 27 августа 2025 года, которым постановлено исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Цэдашиева Б.Г., выслушав прокурора Немержицкую С.И., Петрова М.Н., поддержавших доводы апелляционного представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Бичурского района Республики Бурятия, обращаясь суд с иском в интересах Петрова М.Н. к администрации МО СП «Бичурское», просит возложить на ответчика обязанность предоставить Петрову М.Н. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте МО СП «Бичурское», отвечающее санитарным и техническим нормам. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Бичурского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по обращению Петрова М.Н. Установлено, что Петров М.Н. ветеран боевых действий, является инвалидом <...> группы бессрочно, проживает по адресу: <...>. Квартира принадлежит ФИО1 – матери Петрова М.Н., собственного жилья не имеет. С 2000 года Петров состоит на учете у врача невролога с диагнозом: <...>. Указанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. С 23 декабря 2008 года Петров М.Н. состоит на учете в администрации поселения как нуждающийся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени жилье ему не предоставлено. Полагает, что Петров имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Сидинкин А.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Истец Петров М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в декабре 2008 года он принят на учет в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ветеран боевых действий. В 2015 году в связи с заболеванием (<...>) ему установлена <...> группа инвалидности. В администрацию поселения с заявлением о признании его малоимущим не обращался. Проживают с матерью вдвоем, в ее квартире, собственного жилья не имеет. Он состоит на учете у врача невролога в ГБУЗ «Бичурская ЦРБ». Один раз в полгода посещает невролога, и один раз в год ездит на обследование к врачу <...>. Приступы случаются не чаще одного раза в месяц.
Представитель ответчика Воронцов А.Ю. с иском не согласился, пояснил, что Петров М.Н. малоимущим в установленном порядке не признан. Поставлен на учет в администрации МО СП «Бичурское» как нуждающийся в улучшении жилищных условий в 2008 году со статусом ветеран боевых действий, на общих основаниях. В 2016 году была внесена отметка о том, что он является инвалидом <...> группы. Жилое помещение, в котором проживает Петров совместно со своей матерью не пригодным для проживания не признано. Жилая площадь составляет 52.9 кв.м., что при условии соблюдения жилищных норм превышает установленную норму 14 кв.м. на одного человека. Кроме того, по сведениям ГБУЗ «Бичурская ЦРБ» Петров противопоказаний для совместного проживания с другими людьми, в том числе с родственниками не имеет. Исковые требования просил оставить без удовлетворения.
Судом постановлено указанное решение, на которое прокурором Бичурского района Республики Бурятия Зарубиным Д.Н. подано апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование представления указывает, что Петров М.Н. не мог реализовать право на постановку на учет в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года ввиду прохождения военной службы. С 23 декабря 2008 года Петров М.Н. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветеран боевых действий. Заболевание, которым страдает Петров М.Н., состоит в перечне тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. 16 декабря 2016 года ему установлена <...> группа инвалидности. Непризнание Петрова М.Н. малоимущим, не может служить основанием для реализации его законного права на жилье, как нуждающегося в жилом помещении ветерана боевых действий, инвалида, лица, страдающего тяжелым хроническим заболеванием.
В суде апелляционной инстанции прокурор Невмержицкая С.И. апелляционное представление поддержала, по доводам изложенным в представлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что 21 ноября 2025 года Петров М.Н. признан малоимущим.
Петров М.Н. апелляционное представление прокурора поддержал, просил удовлетворить. Указала, что он не работает по состоянию здоровья, получает пенсию по инвалидности и ветерана боевых действий, никакого имущества у него не имеется.
Глава МО СП «Бичурское» Воронцов А.Ю. просил рассмотреть апелляционное представление в их отсутствие. В возражениях на апелляционное представление просил оставить его без удовлетворения. Указала, что Петров в 2008 году встал на учет в МО СП «Бичурское» как нуждающийся в улучшении жилищных условий, со статусом участник боевых действий. В 2016 году внесена пометка, что Петров является инвалидом <...> группы. В связи с тем, что Петров не встал на очередь на улучшение жилищных условий как участник боевых действий до 2005 года, был поставлен в очередь на общих основаниях. Согласно ответу из «Бичурской ЦРБ», Петров состоит на диспансерном учете у врача невролога с диагнозом <...>, противопоказаний совместного проживания с другими людьми, в том числе с родственниками, не имеется. Указанный диагноз не входит в перечень тяжелых заболеваний, дающих право на внеочередное предоставление жилья. Жилое помещение, в котором проживает Петров с матерью, не было признано непригодным для проживания. Площадь жилого помещения, в котором проживает Петров М.Н. составляет 52,9 кв.м., что при условии соблюдения жилищных норм превышает установленную (14 кв.м. на одного человека). Просит обжалуемое решение оставить без изменения, а представление прокурора без удовлетворения.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, решение суда на предмет его законности и обоснованности в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Как следует из частей 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Петров М.Н. 05 декабря 2008 года обратился к председателю жилищной комиссии МО СП «Бичурское» с заявлением о постановке в очередь на получение жилья, как участник боевых действий в Чеченской республике.
Петров М.Н. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением №<...>, а также в отношении него установлена инвалидность <...> группы бессрочно, является получателем пенсии по инвалидности.
Согласно протоколу №15 от 23 декабря 2008 года Петров М.Н. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как участник боевых действий. Также в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма напротив фамилии Петрова М.Н. проставлена отметка «инвалид».
В списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма Петров М.Н. стоит в очереди под № 111.
Из протокола проведения медико-социальной экспертизы граждан в ФКУ ГБ МСЭ по Республике Бурятия «Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 2» от 25 февраля 2019 года следует, что Петров М.Н. имеет заболевание <...>.
Из ответов ГБУЗ «Бичурская ЦРБ» следует, что Петров М.Н. состоит на «Д» наблюдении у врача невролога с диагнозом: <...>. Согласно данных амбулаторной карты, консультация невролога ГБУЗ «Бичурская ЦРБ» от 24 октября 2024 года частота приступов эпилепсии до 1 раза в месяц или через 1-2 месяца (редкие). Согласно Перечню тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, допустимо совместное проживание в одной квартире. Диагноз не предусматривает невозможность совместного проживания с другими людьми, в том числе с родственниками.
Заболевание Петрова М.Н. - <...> предусмотрено в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.
Петров М.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: <...> с матерью.
Согласно сведениям ЕГРН, Петров М.Н. на праве собственности объекты недвижимости не имеет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для предоставления Петрову М.Н. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, не имеется, поскольку Петров М.Н., вставший на жилищный учет после 01 марта 2005 года, малоимущим не признан, в администрацию поселения по вопросу признания его малоимущим не обращался, соответствующее решение в отношении него не принималось. При этом наличие заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
Статьей 40 Конституции РФ каждому гарантируется право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст. 40 Конституции РФ).
Согласно п.1 ст.49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (п. 2 указанной статьи).
В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного Кодекса РФ (далее ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г N 987н.
По смыслу приведенных положений законодательства, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 1).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абз. 3).
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 6).
Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. №987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в числе указанных заболеваний значится заболевание истца, который соответствует п. 4 данного Перечня - Эпилепсия с частыми припадками (G 40-G41).
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия от 10 ноября 2010 года №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляются жилые помещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Бурятия. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3 и 5 ст. 14 ЖК РФ).
В силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действующего жилищного законодательства вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, также следует, что реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями указанных выше нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма с малоимущими гражданами возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования, т.е. в данном случае на МО СП «Бичурское».
Согласно справке от 21 ноября 2025 года, Петров М.Н. признан малоимущим.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для обеспечения Петрова М.Н. жилым помещением во внеочередном порядке и отказе в удовлетворении иска не верными. Истец Петров М.Н. признан в установленном порядке малоимущим, поставлен на учет по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 27 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора Бичурского района Республики Бурятия.
Обязать Администрацию МО СП «Бичурское» предоставить вне очереди Петрову Михаилу Николаевичу по договору социального найма жилое помещение в черте МО СП «Бичурское», отвечающее санитарным и техническим нормам.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11.12.2025 г.