РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 ноября 2026 года г. Ижевск
Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Федорова Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № <адрес> от <дата>, вынесенное Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г. Ижевска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № <адрес> от 20.08.2026, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. ст. 11.10 Закона УР № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях» за то, что 09.07.2026 в 07 ч. 56 мин. по адресу: <адрес> на территории, занятой растительностью, зафиксирован факт нахождения транспортного средства с г/н <номер>. Собственником (владельцем) указанного транспортного средства является ФИО2, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой. Данное постановление считает неправомерным, просит его отменить.
В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Ранее в судебном заседании ФИО2 пояснял, что не отрицает факт нахождения <дата> в 07 ч. 56 мин транспортного средства с государственным номером <номер>/18 по адресу: <адрес>, но в связи с тем, что не было никаких знаков, не знал, что это газон. О составлении протокола и рассмотрении дела не был извещен.
Представитель Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска ФИО4, действующий на основании доверенности, в удовлетворении жалобы просил отказать.
В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что действительно направил в Административную комиссию обращение с фотографиями о постановке автомобилей на газоне у <адрес>, так как он там часто ходит.
Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В первую очередь, выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую - наличие состава правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).
В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.
Часть 1 статьи 11.10 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 г. "Об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за размещение транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных вне дорог, и (или) рядом с указанными местами (площадками), если такое размещение препятствует сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также проезд транспортного средства по озелененным территориям, пешеходным дорожкам (не являющимся элементами дороги), детским игровым и спортивным площадкам, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Примечанием к данной норме установлено, что в целях применения настоящей статьи: под озелененной территорией следует понимать территорию, занятую зелеными насаждениями (травянистой, в том числе цветочной, и (или) древесной, и (или) кустарниковой растительностью), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений, определяемую как озелененную территорию.
Как усматривается из материалов дела, ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения при тех обстоятельствах, что 09.07.2026 года в 07 ч. 56 мин. по адресу: <адрес> выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на территории, занятой (предназначенной) для выращивания растительности, транспортного средства с государственным номером А952АХ/18, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 11.10 Закона УР 57-РЗ "Об административных правонарушениях". Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО5, которому оспариваемым постановлением N <адрес> от 20.08.2026 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения заявителем полностью подтверждается исследованными судом материалами дела об административном правонарушении, содержащими фотоматериалы транспортного средства на припаркованной территории по адресу: <адрес>, также не оспаривается самим ФИО2
Как усматривается из содержания оспариваемого постановления, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило сообщение физического лица (гр. ФИО1), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно, что автомобиль припаркован на газоне.
Также совершенное правонарушение подтверждается скрином с сервисов "2GIS", "ИНГЕО-ГИС Ижевск", выпиской Роскартографии "Условные знаки для топографических планов", фотоматериалами.
Указанными доказательствами подтверждается факт нарушения владельцем транспортного средства c государственным номером <номер>/18 ФИО2 Правил благоустройства г. Ижевска в части запрета на размещение транспортных средств в зонах, предназначенных для выращивания растительности (газонах).
В соответствии с Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года N 308 элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты...; газон - это земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности.
В соответствии с п. 551 "Условные знаки для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500", утвержденных ГУГК при Совмине СССР 25.11.1986 года, газоны и клумбы имеют на планах единое обозначение. При этом к газонам относят участки с травяной растительностью (в населенных пунктах, а также у транспортных и других сооружений) со специально посеянным или сохраненным в декоративных целях травостоем. Соответствующие площадки, находящиеся на стадии оформления или частично поврежденные, следует считать также газонами. Цветочные клумбы разбивают как на газонах, так и вне их. Контуры газонов и клумб (в том числе и приуроченных к газонам) ограничивают на планах штриховым пунктиром или сплошной линией, в последнем случае при наличии бортового камня.
Так, из материалов дела следует, что 09.07.2026 года в 07 час. 56 мин. автомобиль с государственным номером <номер>/18, принадлежащий ФИО2, был расположен на газоне по адресу: <адрес>. Данная территория не является проезжей частью и не предназначена для перемещения или стоянки транспортных средств.
Состав административного правонарушения образует деяние совершенное не только на земельном участке занятом зелеными насаждениями, но и предназначенном для этих целей. Значение для дела имеет, предназначена ли часть земельного участка для выращивания растительности, что в настоящем деле установлено со всей очевидностью. Утвержденные Правила землепользования и застройки города Ижевска к озелененным территориям относят любые территории, не застроенные крупным строением (или строениями), не используемые (не предназначены для использования) для проезжей части, парковки или тротуара, и доступные для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке.
То обстоятельство, что заявитель определяет место стоянки автомобиля как участок земли, лишенный какого-либо травяного покрова (либо зеленых насаждений), не может быть принято во внимание, поскольку отсутствие такового может являться следствием стоянки на нем транспортных средств, негативно влияющих на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы, в связи с чем, довод заявителя об отсутствии растительности подлежит отклонению.
Представленный материал фотофиксации подтверждает, что земельный участок не застроен, на месте стоянки автомобиля частично имеется травянистая растительность естественного происхождения, припаркованное ТС стоит на территории, не являющейся асфальтированной дорогой, предназначенной для движения транспортных средств, что позволяет визуально определить, что данная зона не является элементом дороги, не предназначена для перемещения или стоянки транспортных средств, элементами парковочного места не обладает.
При этом, вопреки доводам заявителя, Правила благоустройства не предусматривают необходимость огораживания территорий зеленых насаждений, установления перед ними каких-либо преград и запрещающих знаков.
Доводы о ненадлежащем извещении ФИО2 о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении N <адрес> и постановление о назначении административного наказания N <адрес> от <дата> вынесены Административной комиссией при Администрации г. Ижевска в отсутствие ФИО2
В материалах дела имеется извещение-вызов от 17.07.2026 о необходимости явиться 31.07.2026 в 11.10 час. для дачи пояснений, составления протокола об административном правонарушении, которое направлено в адрес ФИО2 посредством почтовой связи по адресу: <адрес>, т.е. по адресу регистрации ФИО2, который подтверждается справкой о персональных данных собственника транспортного средства и регистрационным досье о регистрации граждан РФ.
Данное почтовое отправление, направленное в адрес заявителя возвращено в адрес отправителя (административного органа) без вручения адресату.
Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В силу ст. 3 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.08.2014 N 809) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (абз. 1). Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Риск ответственности неполучения любой корреспонденции по месту официальной регистрации, вне зависимости от проживания или нет, по такому адресу, несет лицо в полной мере.
В соответствии с п. 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Таким образом, необходимость своевременно получить корреспонденцию, доставляемую адресату по указанному им адресату, является исключительной обязанностью адресата. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей корреспонденцией адресату, является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого он несет. Неполучение почтовой корреспонденции свидетельствует о нежелании адресата получать корреспонденцию и злоупотреблением своим правом с целью последующего ухода от административной ответственности за правонарушения.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владелец транспортного средства обязан, в случае изменения места регистрации, изменить регистрационные данные в Государственной инспекции.
Таким образом, доводы о ненадлежащем извещении ФИО2 о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
При таких обстоятельствах жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не может быть удовлетворена ввиду отсутствия законных на то оснований.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 судом не установлено.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей назначено в размере санкции, установленной ч. 1 ст. 11.10 Закона УР 57-РЗ "Об административных правонарушениях", с учетом характера совершенного правонарушения.
С учетом изложенного, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением процессуальных норм, вследствие чего жалоба ФИО2 не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление Административной комиссии при Администрации г. Ижевска N <адрес> от 20.08.2026 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.10 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 (п. 8.1.1 Правил благоустройства) "Об административных правонарушениях" и назначении наказания в виде административного штрафа - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Октябрьский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения.
Судья Федорова Н.Л.