ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ «Зарубинская СОШ» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района Бурятской АССР, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> МВД по Республике <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> установлено, что <ДАТА5> в 13 час. 30 мин. проведено обследование МБОУ «Зарубинская СОШ» по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 79 на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности данного объекта.
Согласно ст. 2 и ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по его предупреждению.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА6>, в качестве одной из основных задач противодействия терроризму определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с п.15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе, решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В силу п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В силу п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п.48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В ходе обследования выявлены следующие нарушения:
- объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 п.п. «д»);
- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.24 п.п. «н»);
- в нарушение п.48 Требований не организованы мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта до 00 час. 01 мин. <ДАТА8>, при том, что данный паспорт был утвержден <ДАТА9>
Действия должностного лица <ФИО2> квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
На рассмотрение дела <ФИО2> не явилась, извещена надлежаще, протокол об административном правонарушении составлен с ее участием.
Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Мероприятия, установленные в п.п. «д» и п.п. «н» п. 24 Требований, в МБОУ «Зарубинская СОШ» на момент проведенного обследования не исполнены, кроме того, паспорт безопасности школы не актуализирован в установленный срок.
Так согласно акта обследования и категорирования объекта образования, составленного в 2021 году, имеющаяся система оповещения и управления эксплуатацией «Рокот» включается при пожаре автоматически и вручную, что не соответствует предъявляемым требованиям, согласно которым средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, при этом средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума, значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов (п.4.2 письма Минпросвещения России от <ДАТА10> <НОМЕР>).
Обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации достигается посредством разработки и утверждения документов, в том числе плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения АТЗ объекта (территории) (письмо Минпросвещения России от <ДАТА11> <НОМЕР>), однако такой план отсутствует.
Паспорт безопасности объекта от <ДАТА12> не актуализирован в срок до <ДАТА8>.
Вина <ФИО2> в совершении данного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждается следующими материалами дела: справкой о выявлении признаков нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом МБОУ «Зарубинская СОШ»; паспортом безопасности МБОУ «Зарубинская СОШ»; актом обследования и категорирования данного объекта образования; иными материалами дела.
Доказательства по делу последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга, отвечают требованиям КоАП РФ.
При этом суд учитывает, что неукоснительное выполнение мероприятий, установленных в п.п. «д» и п.п. «н» п. 24 Требований, как и своевременная актуализация паспорта безопасности объекта, необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Зарубинская СОШ» в целях воспрепятствования возможности совершения террористического акта на его территории.
Из выписки из приказа МКУ Управления образования <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> установлено, что <ФИО2> назначена на должность директора МБОУ «Зарубинская СОШ».
Согласно должностной инструкции директора школы одним из основных направлений его деятельности является создание здоровых и безопасных условий обучения и труда в школе, в его должностные обязанности входит общее руководство школой в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом школы, принятие мер по обеспечению безопасности, планирование, координирование и контроль работы структурных подразделений, педагогических и других работников школы.
В соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Таким образом, субъект данного правонарушения установлен верно, поскольку <ФИО2>, являясь руководителем МБОУ «Зарубинская СОШ», в силу своих должностных обязанностей обязана осуществлять контроль над обеспечением антитеррористической защищенности данного объекта.
При установленных обстоятельствах мировой судья считает доказанным совершение должностным лицом <ФИО2> административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания судом учитывается учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица и его имущественное положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является привлечение к административной ответственности впервые, отягчающих наказание обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.
С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, оценивая конкретные обстоятельства данного дела, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. будет способствовать целям административного наказания, предотвращению совершения новых административных правонарушений.
В силу ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
По данному делу совокупность обстоятельств, необходимых для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, отсутствует с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности детского общеобразовательного учреждения, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья воспитанников и сотрудников МБОУ «Зарубинская СОШ».
В связи с изложенным оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.20.35, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ «Зарубинская СОШ» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КОАП РФ, подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Оплата административного штрафа производится в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Республике <АДРЕС> (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике <АДРЕС> номер счета получателя платежа 03100643000000010200) ИНН/КПП <НОМЕР>, Банк: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по Республике <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с: 40102810545370000068, КБК 84111601203019000140, ОКТМО 81612475, УИН _________________________.
Документ об оплате штрафа правонарушитель обязан представить мировому судье в указанный срок, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление о наложении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, а правонарушитель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>
Копия верна:
Российская Федерация
Республика <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка
<АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ________________________________________
671920 Республика <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 43 тел.: 8(30134) 42-333, 41-288
_______________ <НОМЕР> ________________
На <НОМЕР> __________от _________________
<ФИО2> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41
ФГКУ УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5
Направляется копия постановления от <ДАТА15> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Приложение на 1 листе.
Мировой судья <ФИО1>
Российская Федерация
Республика <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка
<АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ________________________________________
671920 Республика <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 43 тел.: 8(30134) 42-333, 41-288
_______________ <НОМЕР> ________________
На <НОМЕР> __________от _________________
<ФИО2> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41
ФГКУ УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5
Направляется копия постановления от <ДАТА15> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Приложение на 1 листе.
Мировой судья <ФИО1>
Российская Федерация
Республика <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка
<АДРЕС> района Республики <АДРЕС> ________________________________________
671920 Республика <АДРЕС> район с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 43 тел.: 8(30134) 42-333, 41-288
_______________ <НОМЕР> ________________
На <НОМЕР> __________от _________________
<ФИО2> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 41
ФГКУ УВО ВНГ России по Республике <АДРЕС> с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5
Направляется копия постановления от <ДАТА15> в отношении <ФИО2> по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Приложение на 1 листе.
Мировой судья <ФИО1>