АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 ноября 2025 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей Хаыковой И.К., Богомазовой Е.А., при секретаре Эрдынеевой О.Ж., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в лице законного представителя Варфоломеевой Полины Ильиничны к Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе представителя истца Ханхасаева Д.К. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 15 августа 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, законный представитель недееспособной ФИО1. – Варфоломеева П.И. в лице представителя Ханхасаева Д.К. просит обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке по нормам предоставления, но не менее 52 кв.м. общей площади.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 имеет заболевание, которое было указано в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», действовавшем до 01.01.2018 года. На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у истца заболевание входило в указанный перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в июле 2013 года. Истец не имеет возможности самостоятельно проживать, сама себя обслуживать и нуждается в постоянном уходе. Совместно с истцом будет проживать мать, законный представитель. Соответственно истец имеет право на предоставление ей жилого помещения не менее 52 кв.м общей площади.
Определениями суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Улан-Удэ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.
В суде первой инстанции представитель истца Ханхасаев Д.К. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ Воронова Ю.В. возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Истец ФИО1 и ее законный представитель Варфоломеева П.И. в суд первой инстанции не явились.
Представители третьих лиц Правительства Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Ханхасаев Д.К. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что судом не дана оценка справке от ... года №... Центра социальной защиты населения о признании семьи малоимущей. Данная справка опровергает вывод суда о том, что истец не обращалась в компетентные органы для признания семьи малоимущей. На момент спорных правоотношений имеющееся у истца заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в июле 2013 года.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Ханхасаев Д.К. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчиков Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ Никитина В.П. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Истец ФИО1. и ее законный представитель Варфоломеева П.И., представители третьих лиц Правительства Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в суд апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению обжалуемого решения.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Положения части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Частью 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 этой же статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Учитывая изложенное, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
На основании частей 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, в частности, граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, для предоставления гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1., ... года рождения, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «РПНД».
Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ... года ФИО1 ... года рождения, признана недееспособной.
Приказом Министерства социальной защиты Республики Бурятия №... от ... года над недееспособной ФИО1. установлена опека, опекуном назначена Варфоломеева П.И.
Согласно справке МСЭ №... от ... года ФИО1. установлена первая группа инвалидности бессрочно.
Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ... года №... ФИО1. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», состав семьи 1 человек.
На момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, действовало постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378. Названным постановлением установлен перечень заболеваний отнесенных к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно пункта 3 которых к таковым отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, то есть заболевание истца входило в указанный Перечень.
Однако, с 01.01.2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 года №859 постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378 признано утратившим силу.
Как следует из материалов дела, до 01.01.2018 года ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» не встала.
Между тем, приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2013 года №27154) заболевание истца не предусмотрено.
Следовательно, предоставление истцу жилого помещения вне очереди в настоящее время невозможно, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.
При этом судебная коллегия учитывает, что возложить обязанность по предоставлению жилого помещения истцу на муниципальные органы в рассматриваемом случае не представляется возможным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 26.03.2019 года №726-О, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 25.09.2018 года №41-КГ18-37, следует, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, как при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ответа на запрос Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от 11.06.2025 года, ФИО1 ... года рождения, в Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категориям «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно», «малоимущие граждане» не обращалась, на учете по улучшению жилищных условий не состоит и не состояла.
Таким образом, поскольку общие требования жилищного законодательства в данном случае не соблюдены, то оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не имеется.
Доводы стороны истца о том, что ФИО1. состоит на жилищном учете как инвалид, в связи с чем, имеет право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылка в апелляционной жалобе на справку Центра социальной защиты населения о признании семьи истца малоимущей, отклоняется судебной коллегией, поскольку жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а не иных органов.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции, ФИО1. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, жилой площадью 31,3 кв.м., принадлежащем ей на праве собственности, общая долевая собственность 2/3 и Варфоломеевой П.И., общая долевая собственность 1/3.
Указание на то, что представители Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ при постановке ФИО1. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» должны были разъяснить ей право на постановку на учет по категориям «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно», «малоимущие граждане» судебной коллегией обсуждено.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны содействовать в реализации гражданам их прав, давать необходимые разъяснения о порядке их реализации.
Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении в Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».
Следовательно, право ФИО1 на реализацию ее жилищных прав нарушено не было, право на предоставление жилого помещение по договору социального найма может быть ею реализовано на общих основания в порядке очередности в соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доказательств иного суду не представлено. Доказательств отказа администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ в принятии от истца документов суду также не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о существенном нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу чего данные доводы основаниями для отмены правильного по существу судебного решения явиться не могут.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям, в решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.11.2025 года