ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июня 2026 года город Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия Баранова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО> года <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступило постановление заместителя прокурора Республики Бурятия старшего советника юстиции Токарева Д.В. от 01.06.2026 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Конечных А.Н.
В судебное заседание Конечных А.Н. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал в полном объеме, просил назначить наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Помощник прокурора Советского района Леонтьев Л.Л. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Конечных А.Н. поддержал по изложенным в нем доводам, против замены наказания в виде штрафа на предупреждение не возражал.
Потерпевшая Сазонова А.В. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, какое-либо заявление в адрес суда не направила, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.
Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Лица, виновные в нарушении настоящего закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
Так, ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 25.03.2026 в Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций из ОНДРП Кабанского района поступило обращение Сазоновой А.В., в котором она просила провести внеплановую проверку по факту непринятия Администрацией МО ГП «Селенгинское» мер по расселению граждан из аварийного дома, дать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц администрации, установить наличие нарушений требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, в случае выявления нарушений возбудить дела об административных правонарушениях по статьям 20.4 и 20.6 КоАП РФ, выдать администрации предписания об устранении выявленных нарушений и принятии мер по обеспечению безопасности граждан.
Согласно резолюции на обращение, рассмотрение обращения поручено начальнику отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Конечных А.Н.
Исходя из вышеприведенных требований закона срок для направления ответа на обращение Сазоновой А.В. истекал 25.04.2026, а при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращение подлежало направлению в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, то есть в срок не позднее 01.04.2026.
Письменный ответ на обращение направлен заявителю 20.04.2026 за исх. №П-75/0002/26-10, однако в нарушение положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, обращение не направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а именно: в части непринятия Администрацией МО ГП «Селенгинское» мер по расселению граждан из аварийного дома, а также в нарушение положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в части принятия правового решения по заявлению возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом руководителя РАЧОиГС от 03.10.2016 №23 Конечных А.Н. принят на работу на должность начальника отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктами 8 и 9 раздела 3 должностного регламента начальника отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в его должностные обязанности входит: 8) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; 9) рассматривать обращения организаций и граждан по вопросам исполнения обязательных требований.
Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Конечных А.Н., выразившихся нарушении части 3 статьи 8 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, совершенных в 00 часов 00 мин. 02.04.2026 и в 00 часов 00 мин. 26.04.2026 по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Суд действия (бездействие) Конечных А.Н., квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Факт нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом государственного учреждения, на которые возложено осуществление публично значимых функций, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2026, обращением Сазоновой А.В от 17.03.2026, письмом ОНДПР Кабанского района от 25.03.2026 исх. №ИГ-240-4-13-2 г., жалобой Сазоновой А.В. от 04.05.2026, письменным объяснением Конечных А.Н. от 01.06.2026, ответом РАГОиЧС от 20.04.2026 за исх. №П-75/0002/26-10, приказом о приеме на работу от 03.10.2016 №23, должностным регламентом начальника отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, пояснениями Конечных А.Н. в суде.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств, опровергающих доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суду не представлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, как и обстоятельства, исключающих производство по делу, судом не установлено.
При назначении административного наказания, суд также учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, последствия правонарушения, личность Конечных А.Н.
Судом обсуждалась возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, совершенное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в связи с поступившей от потерпевшего жалобой по вопросу угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан.
Таким образом, в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем ходатайство о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежит отклонению.
Судом обсуждался вопрос о прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Несоблюдение, при изложенных выше обстоятельствах Конечных А.Н., как должностным лицом, порядка рассмотрения обращения гражданина является грубым нарушением Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вследствие чего его действия признаков малозначительности не содержат, а потому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Перечислить штраф за административное правонарушение в установленный законом срок на счет: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с 04022200060) ИНН/КПП 0326509435/032601001; Р/счет: 03100643000000010200; Банк: ОКЦ №7 СибГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ; БИК 018142016; к/с 40102810545370000068; КБК 84111601053010059140; УИН 0411540400400515039620260.
Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документы (оригинал и копию), свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан - Удэ РБ.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Резолютивная часть оглашена 30 июня 2026 года.
Мировой судья А.Ю. Баранова