ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> об административном правонарушении в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КОАП РФ по факту выявленного в ходе внеплановой проверки отсутствия региональной автоматизированной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО2> дала пояснения согласно протоколу об административном правонарушении, просила назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. По квалификации действий (бездействия) <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ настаивала, мотивируя тем, что внеплановая проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводилась в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при прохождении паводкоопасного периода и поджароопасного сезона.
В судебном заседании представители <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> и <ФИО4> против привлечения <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности возражали, ссылаясь на то, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, являясь органом исполнительной власти субъекта, направляло бюджетные заявки о выделении бюджетных средств в объеме, необходимом для выполнения полномочий по созданию и содержанию региональной автоматизированной системы оповещения населения, что подтверждается представленными суд документами, ссылась на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, просили производство по делу прекратить.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.
В статье 1 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ (ред. от <ДАТА4>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" даны основные понятия (далее - Федеральный закон <НОМЕР>).
Так, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона <НОМЕР> единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
Согласно пункту 4 статьи 4.1 Федерального закона <НОМЕР> органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона <НОМЕР> федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> органы государственной власти субъектов Российской Федерации: б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА6> утверждено Положение о системах оповещения населения. Согласно п. 1 вышеназванного приказа Положение о системах оповещения населения разработано, в том числе, в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от <ДАТА7> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от <ДАТА8> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.
Согласно п. 7 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА6> N 578/365, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:
на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);
на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);
на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 9 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Во исполнение вышеуказанного приказа и других федеральных нормативных актов постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> в целях реализации приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА6> N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" Правительством Республики <АДРЕС> утверждено Положение о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>.
Пунктом 2 вышеуказанного постановления предписано органам исполнительной власти Республики <АДРЕС>, органам местного самоуправления, руководителям организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, обеспечить выполнение Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС> в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС> системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Региональная система оповещения Республики <АДРЕС> создается <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Согласно п. 9 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС> создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Республиканским агентством ГО и ЧС, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 10 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС> Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.
Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО5> от <ДАТА10> <НОМЕР> в период времени <ДАТА11> по <ДАТА12>, проведена внеплановая выездная проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: 670000, Республика <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Распоряжение о проведении проверки принято на основании ч. 9 ст. 63 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» во исполнение пункта 1.3 Протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу: «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2026 году» от <ДАТА14>, утвержденного Президентов Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>.
В ходе проверки <ДАТА16> в 15 часов 30 минут выявлено, что юридическим лицом Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, расположенным по адресу: 670000, Республика <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ (ред. от <ДАТА4>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС> органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано <ДАТА17> (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).
Постановлением Правительства РБ от <ДАТА18> N 344 утверждено Положение о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Согласно вышеуказанному постановлению Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики <АДРЕС>, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, по решению вопросов подготовки к ведению гражданской обороны; функции по материально-техническому обеспечению деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет подведомственное ему государственное казенное учреждение Республики <АДРЕС> "Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (часть 2).
Согласно разделу 2 Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций основными задачами Агентства в установленной сфере деятельности являются: 2.2. Осуществление в пределах предоставленных полномочий деятельности по подготовке к ведению гражданской обороны, осуществлению мероприятий по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территории Республики <АДРЕС> от чрезвычайных ситуаций и пожаров; 2.4. Исполнение функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности по решению вопросов гражданской обороны в пределах предоставленных полномочий.
Согласно разделу 3.1. Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Агентство в установленной сфере деятельности: 3.1.3. Организует и осуществляет планирование основных мероприятий Республики <АДРЕС> в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; 3.1.5. Осуществляет в установленном порядке сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивает, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; 3.1.16. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных по ведомственной классификации на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. Осуществляет функции главного администратора доходов республиканского бюджета.; 3.1.20. Осуществляет иные полномочия, если такие полномочия предусмотрены федеральным законодательством, законодательством Республики <АДРЕС>.
Согласно разделу 3.2. Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций с целью реализации предоставленных полномочий Агентство имеет право: 3.2.7. Осуществлять закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством.
Согласно разделу 5.1. Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Агентство несет ответственность за решение поставленных перед ним задач, которые определены настоящим Положением.
Из анализа вышеприведённых нормативных правовых актов следует, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики <АДРЕС>, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности, по решению вопросов подготовки к ведению гражданской обороны, в том числе, исполняет полномочия по выполнению требований пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ (ред. от <ДАТА4>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>.
При оценке правильности квалификации действий (бездействия) привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия (бездействие) <ОБЕЗЛИЧЕНО> неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ неверно.
Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Учитывая, что в рамках проведенной внеплановой проверки административным органом выявлено только одно нарушение - отсутствие региональной системы оповещения населения, при этом объективная сторона данного нарушения прямо предусмотрено диспозицией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, при этом согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА5> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" понятие гражданской обороны включает в себя систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что в действие (бездействие) <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежали квалификации по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В качестве доказательств виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждаются административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> года, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершенного правонарушения; распоряжение заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> <ФИО5> от <ДАТА10> <НОМЕР> о проведении выездной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому данное распоряжение принято на основании ч. 9 ст. 63 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" во исполнение пункта 1.3 Протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу: «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2026 году» от <ДАТА14>, утвержденного Президентов Российской Федерации от 00.02.2025 <НОМЕР>; акт выездной внеплановой проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, по результатам которой установлено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не создана региональная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основание: пп. «п» п. 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ (ред. от <ДАТА4>) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункт 7 раздела I Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения Республики <АДРЕС>; выписка из ЕГРЮЛ; объяснение консультанта отдела надзора в области чрезвычайных ситуаций РА ГО ЧС <ФИО6>
Указанные доказательства судом оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КОАП РФ, нарушений закона при собирании доказательств судом не установлено.
Вместе с тем, при обсуждении судом доводов стороны защиты о наличии обстоятельств для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд пришел к следующему.
Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Проанализировав обстоятельства по делу, а также предоставленные стороной защиты документы, суд пришел к выводу, что основания для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ имеются.
Так, мировым судьей установлено следующее.
Действия/бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период времени по <ДАТА20> получили оценку по делу <НОМЕР> в постановлении мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА21>, которым Республиканское агентство по ГО И ЧС признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Действия/бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период времени по <ДАТА22> получили оценку по делу <НОМЕР> в постановлении мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА23>, которым Республиканское агентство по ГО И ЧС признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.
Порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете в Народный Хурал Республики <АДРЕС> регламентирован Законом Республики <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> «О бюджетном процессе в Республике <АДРЕС> (далее - Закон о бюджетном процессе).
Согласно ст.15 Закона о бюджетном процессе Правительство Республики <АДРЕС> вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики <АДРЕС> проект закона о республиканском бюджете не позднее 25 октября текущего года.
Главой 6 Закона о бюджетном процессе установлен порядок внесения изменений в закон о республиканском бюджете. Глава Республики <АДРЕС>, Правительство Республики <АДРЕС> разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики <АДРЕС> проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
В целях реализации статьи 25 Закона о бюджетном процессе Правительством Республики <АДРЕС> издано распоряжение от <ДАТА25> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка разработки проекта закона Республики <АДРЕС> о внесении изменений в закон Республики <АДРЕС> о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики <АДРЕС> Правительством Республики <АДРЕС> и Положения о рабочей группе по формированию проекта закона Республики <АДРЕС> о внесении изменений в закон Республики <АДРЕС> о республиканском бюджете на текущий финансовый и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики <АДРЕС> Правительством Республики <АДРЕС>, определяющее последовательность разработки проекта закона о внесении изменений в закон РБ в качестве права законодательной инициативы.
Участниками подготовки законопроекта являются главные распорядители средств республиканского бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского бюджета. Координатором работ по подготовке законопроекта является Министерство финансов Республики <АДРЕС>.
Законопроект вносится в Народный Хурал Республики <АДРЕС> в сроки, установленные статьей 27 Закона Республики <АДРЕС> «О законопроектной деятельности в Республике <АДРЕС>. Разработка законопроекта осуществляется в соответствии с графиком. Бюджетная заявка представляется после согласования с курирующим заместителем Председателя Правительства Республики <АДРЕС>, Главой Республики <АДРЕС> Правительства Республики <АДРЕС> и (или) Первым заместителем Председателя Правительства Республики <АДРЕС> в порядке и сроки, установленные графиком.
Минфин Республики <АДРЕС> разрабатывает и представляет в Правительство Республики <АДРЕС> проект закона о внесении изменений в закон Республики <АДРЕС> о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Бюджетные заявки подаются главными администраторами средств республиканского бюджета на Рабочую группу по формированию проекта закона о внесении изменений в закон Республики <АДРЕС> о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Пунктом 3.1.16 Постановления Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» установлено, что Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных по ведомственной классификации на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций, функции главного администратора доходов республиканского бюджета.
<ДАТА26> руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО7> подана бюджетная заявка <НОМЕР> на имя первого заместителя председателя Правительства Республики <АДРЕС> <ФИО8> на увеличение предельных объемов бюджетных ассигнований по целевым статьям и видам расходов на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов, в том числе на создание региональной системы оповещения населения Республики <АДРЕС> об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на сумму 3 430 221 666, 67 рублей. Размер запрашиваемой суммы определен исходя из коммерческих предложений ПАО «<АДРЕС>, АО НПО «Сенсор», ООО «Рас Ком».
На заседаниях от 1,2,7,8,<ДАТА27> бюджетная заявка отклонена рабочей группой под председательством первого заместителя председателя Правительства Республики <АДРЕС> <ФИО8> в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета (протокол от <ДАТА28> <НОМЕР>).
<ДАТА29> руководителем Агентства <ФИО7> была подана бюджетная заявка на выделение дополнительных бюджетных средств на 2026 год при формировании законопроекта «О внесении изменений в Закон Республики <АДРЕС> «О республиканском бюджете на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов» на февральской сессии Народного Хурала Республики <АДРЕС> на 291 258 137, 30 рублей, в том числе на создание региональной системы оповещения населения Республики <АДРЕС> - 37 798 300, 00 рублей.
Протоколом совещания под председательством Главы Республики <АДРЕС> - Председателя Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА30> <НОМЕР>, распоряжением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА31> <НОМЕР> перераспределены бюджетные ассигнования на 2026 год на создание региональной системы оповещения населения только в размере 5 300 000, 00 рублей, что является недостаточным для исполнения полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО> по созданию региональной системы оповещения населения,
Поручением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА32> <НОМЕР> установлено, что главными администраторами бюджетных средств бюджетные заявки, рассмотренные и отклоненные в рамках подготовки законопроектов на предыдущих сессиях Народного Хурала Республики <АДРЕС>, повторно не предоставляются.
Таким образом, судом установлено, что должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по созданию региональной системы оповещения, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также длительность установленного судом бездействия <ОБЕЗЛИЧЕНО> по невыполнению вышеуказанных требований законодательства за вменяемый период (с учетом постановлений мирового судьи от <ДАТА21> и от <ДАТА23>), суд приходит к выводу, что доводы стороны защиты о принятии юридическим лицом Республиканским агентством ГО и ЧС зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обоснованы и подтверждаются представленными документами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>.
Резолютивная часть оглашена <ДАТА33>
Мировой судья <ФИО1>
Копия верна