ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
УИД 04RS0007-01-2025-002966-89 апелляционное определение судья Далбанова Е.В. изготовлено 05.12.2025 г.
дело поступило 30.10.2025 г. № 33-2994/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 декабря 2025 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Богомазовой Е.А., Хаыковой И.К. при секретаре Подкаменевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах Макаровой Дианы Зурабовны к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2025 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах Макаровой Дианы Зурабовны к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Макаровой Диане Зурабовне, ... рождения (паспорт <...>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в Заиграевском районе Республики Бурятия.
Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Невмержицкой С.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
обращаясь в суд с иском, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить Макарову Д.З. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в Заиграевском районе Республики Бурятия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия проведена проверка по обращению Макаровой Д.З. и установлено, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать М. решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 января 2010 г. лишена родительских прав в отношении истца, сведения об отце М. внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери. Постановлением администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия № 118 от 08.02.2010 г. Макарова Д.З. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Вершинина И.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Истец Макарова Д.З. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Машанова В.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, подав апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Заявитель указывает, что реализация права на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории, нуждающихся в жилье. Обеспечение истца жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в указанный список ранее Макаровой Д.З.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Невмержицкая С.И. просила решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Макарова Д.З., представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в последующей редакции) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 г. N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).
В силу подпунктов 3-5 пункта 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как следует из материалов дела, Макарова Д.З. родилась ..., ее родителями являются М., М., что подтверждается свидетельством о рождении <...>
Согласно справке о рождении ... от ..., выданной Заиграевским районным отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия, сведения об отце Макаровой Д.З. М. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
На основании решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 13 января 2010 г. М. лишена родительских прав в отношении дочери Макаровой Д.З.
Таким образом, Макарова Д.З. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 05.08.2013 г. № 1507 Макарова Д.З. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с данными Управления записи актов гражданского состояния Республики Бурятия по состоянию на 23.07.2025 г. в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния записей актов о заключении брака, перемене имени в отношении Макаровой Д.З. не имеется.
Истец Макарова Д.З. имеет несовершеннолетнего ребенка М., ... рождения, что подтверждается записью акта о рождении <...>., составленной Заиграевским районным отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия.
Справками администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 30.05.2025 г. ..., от 24.07.2025 г. ... подтверждается, что сведения о закреплении жилого помещения за Макаровой Д.З. и заключении с ней договора социального найма жилого помещения отсутствуют.
Согласно справке ГБУ Республики Бурятия «Агентство Жилстройкомэнерго» от 23.07.2025 г. ... про данным архива за период до 27.12.1999 г. Макарова Д.З. не имеет в собственности жилых помещений на территории г.Улан-Удэ и районов Республики Бурятия.
Из уведомлений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 21.06.2025 г., 12.08.2025 г. следует, что сведения о правах Макаровой Д.З. и М. за период с 08.12.1995 г. по 12.08.2025 г. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.
С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы права, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, так как законодательством на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
На территории Республики Бурятия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, являющиеся аналогичными относительно предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оснований и условий предоставления жилых помещений.
Согласно части 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
Учитывая приведенные правовые нормы, районный суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку у ответчика в силу закона возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением, которая до настоящего времени не исполнена.
Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права Макаровой Д.З. на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилых помещений, о нарушении внеочередным предоставлением жилья истцу прав иных лиц, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебного решения ввиду неправильного толкования апеллянтом норм материального права.
Право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления соответствующих имеющих правовое значение обстоятельств.
Из содержания приведенных норм закона следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения данной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Так, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако как в приведенном пункте, так и в других положениях названного Федерального закона отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по сформированному списку. Законодательством Республики Бурятия также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
При этом целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, ведения уполномоченными органами учета граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживания достижения ими 18-летнего возраста и планирования предоставления жилья в связи с наступлением данного события.
Следовательно, обжалуемым решением суда права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.
Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки таких лиц на учет и должно осуществляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств в соответствующем населенном пункте по месту их жительства, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о предоставлении истцу жилого помещения обоснованными.
Учитывая, что до настоящего времени Макаровой Д.З. жилое помещение не предоставлено и приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа указанной категории лиц в порядке очередности в пределах соответствующего учетного списка, истец вправе требовать судебной защиты и предоставления ей жилого помещения.
Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Судом первой инстанции установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 21 августа 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: