АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 декабря 2025 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Вагановой Е.С., судей коллегии Рабдановой Г.Г., Чупошева Е.Н., при секретаре Подкаменевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» о возложении обязанности внести в проект организации дорожного движения парковку с нанесением всех дорожных знаков и разметок, о возложении обязанности по благоустройству парковки, по апелляционной жалобе представителя МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности – Дондуповой С.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 сентября 2025 г., которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
Возложить на Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ обязанность внести в проект организации дорожного движения по улице Туполева вблизи МАОУ «Детский сад №105 «Дельфинчик» парковку (места кратковременной остановки для посадки-высадки) с нанесением всех дорожных знаков и разметок в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ обязанность по обустройству парковки (места кратковременной остановки для посадки-высадки детей) вблизи МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» в соответствии с требованиями «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр. в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском о возложении на Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ обязанность внести в проект организации дорожного движения по улице Туполева вблизи МАОУ «Детский сад №105 «Дельфинчик» парковку (места кратковременной остановки для посадки-высадки) с нанесением всех дорожных знаков и разметок; на Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ обязанность по обустройству парковки (места кратковременной остановки для посадки-высадки детей) вблизи МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» в соответствии с требованиями «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр. Требования мотивированы тем, что по обращению работника предприятия оборонно-промышленного комплекса Яцуценко Ю.Н. об отсутствии автомобильной парковки у МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» по ул. Туполева д. За проведена проверка при участии представителей Комитета по строительству, Комитета по транспорту, Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, УГИБДД по г. Улан-Удэ установлено, что прилегающая к МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» по ул. Туполева д.3а территория не соответствует требованиям «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр (далее - Свод правил). В целях устранения выявленных нарушений в адрес Председателя Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ 17.04.2025 внесено представление с требованием обустроить вблизи МАОУ «Детский сад № 105 Дельфинчик» места кратковременной остановки для посадки-высадки детей. Однако представление не исполнено по настоящее время.
Определением суда от 19.08.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАОУ Детский сад № 105 "Дельфинчик".
В судебном заседании помощник прокурора Васильева исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, считает возможным установить срок для ответчиков в течении года с момента вступления решения в законную силу.
Представитель ответчиков МУ "Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ", МУ "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ" Дондупова в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку ответчиками меры предпринимаются, и будут выполнены к концу 2026 года, финансирование ожидается с начала очередного финансового года, ввиду недостаточности доход местного бюджета в 2025 году.
Представитель третьего лица МАОУ Детский сад № 105 "Дельфинчик" не явился, о рассмотрении извещен надлежащим образом.
Суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» С.А. Дондупова просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что в представлении прокуратуры отсутствует какое-либо правовое обоснование нарушения Комитетом по транспорту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Комитет по транспорту не разрабатывает ПОДД, а утверждает его, разработку ПОДД осуществляет специализированная организация. Участок дороги, расположенный на ул. Туполева, д. 3А не включен в Постановление №310, на данный объект ПОДД не предусмотрен. Вместе с тем, отсутствие ПОДД на парковку вблизи детского сада «Дельфинчик» не свидетельствует о нарушении прав и свобод граждан. Полагает, что решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.
В суде апелляционной инстанции представители ответчиков Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ» С.А. Дондупова, Никольская И.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции представитель прокурор Халтыгеева Н.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что парковку надо создать, обустроить и оформить ее надлежащим образом.
Представитель третьего лица МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» в суд апелляционной инстанции не явился, был извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по обращению работника предприятия оборонно-промышленного комплекса Яцуценко Ю.Н. об отсутствии автомобильной парковки у МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» по ул. Туполева д. 3а проведена проверка при участии представителей Комитета по строительству, Комитета по транспорту, Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, УГИБДД по г. Улан-Удэ установлено, что прилегающая к МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» по ул. Туполева д.3а территория не соответствует требованиям «СП 252.1325800.2016. Свод правил»
Согласно п. 6.1.21 Свода правил для кратковременной остановки автомобильного транспорта родителей, привозящих детей в дошкольную образовательную организацию (далее - ДОО), рекомендуется устройство мест посадки-высадки детей из расчета одно место на 70 обучающихся, в том числе не менее одного места для маломобильных групп населения.
Места кратковременной остановки для посадки-высадки детей размещают за ограждением основной территории ДОО и отделяют от ДОО зелеными насаждениями - кустарником с высокой плотной кроной, обозначают дорожными знаками (стоянка запрещена), а вдоль него проектируют тротуар в соответствии с СП 140.13330, сопряженный с пешеходными путями, ведущими на территорию и к главному входу в здание ДОО.
Вдоль места кратковременной остановки Проектом должны быть предусмотрены меры по обеспечению максимально безопасного взаимодействия автомобилей, велосипедов, средств индивидуальной мобильности и пешеходных потоков в местах входа (входов) на территорию ДОО.
Проезды к территории ДОО должны быть оборудованы инженерными средствами организации движения и устройствами, исключающими возможность развития транспортными средствами скорости, превышающей расчетное значение 20 км/ч.
Осмотром территории вблизи детского сада выявлено отсутствие какой- либо автомобильной парковки или места кратковременной остановки для посадки-высадки детей, в связи с чем у граждан возникают трудности со своевременным доставлением детей в ДОО.
МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» согласно муниципального задания посещает 307 детей, большинство из которых - дети работников АО «Улан-Удэнский авиационный завод», режимного объекта, исполняющего Государственный оборонный заказ. Нарушение работниками завода трудовой дисциплины недопустимо, поскольку способно повлечь существенные негативные последствия в области обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Земельный участок детского сада проходит по границе его ограждения, за ним - земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, т.е. находящийся в ведении городского округа «город Улан-Удэ».
В целях устранения выявленных нарушений в адрес Председателя Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ 17.04.2025 внесено представление с требованием обустроить вблизи МАОУ «Детский сад № 105 Дельфинчик» места кратковременной остановки для посадки-высадки детей.
Представление рассмотрено 13.05.2025. Во исполнение представления МУ «Улан-Удэстройзаказчик» поручено выполнить работы по разработке локального сметного расчета по определению суммы финансирования работы то устройству парковки для последующего направления заявки в Комитет по финансам на выделение финансирования.
По заключению представителей Комитета по строительству и Комитета транспорту Администрации г. Улан-Удэ обустройство такой площадки, отвечающей всем нормативным требованиям, технически возможно.
Согласно изготовленному МУ «Улан-Удэстройзаказчик» локальному сметному расчету № 02-01-01 необходимая сумма финансирования на выполнение работ по устройству парковки составляет 6 156 739, 28 тыс. руб. При этом финансирование, выделенное на данные виды работ в текущем году распределено в полном объеме, в связи с чем устройство парковки включено в план работ на 2026 год, что также не гарантирует выделение необходимых средств на устройство парковки в 2026 году.
Установив указанные обстоятельства, районный суд возложил на Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ обязанность по обустройству парковки (места кратковременной остановки для посадки-высадки детей) вблизи МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик» в соответствии с требованиями «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр. в течении года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в указанной части не оспаривается и потому проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.
Оценивая доводы апеллянта, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения, полагая, что районный суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ обязанности внести в проект организации дорожного движения по улице Туполева вблизи МАОУ «Детский сад №105 «Дельфинчик» парковку (места кратковременной остановки для посадки-высадки) с нанесением всех дорожных знаков и разметок.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются, в том числе, проекты организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (пункт 7 статьи 3).
Согласно части 9 статьи 18 этого же Федерального закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, поименованными в пунктах 1 - 3 этой нормы.
Пунктом 3.9.21 Положения о Комитете по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 № 298-28. предусмотрено, что данный Комитет организует разработку (внесение изменений) и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Улан-Удэ.
Анализ указанных положений закона позволяет прийти к выводу, что созданная парковка как часть автомобильной дороги подлежит внесению в проект организации дорожного движения и доводы апеллянта о том, что до момента создания парковки нарушения с его стороны отсутствуют, подлежит отклонению, поскольку фактически обустройство парковки и внесение сведений о ней в ПОД является единым и логическим завершением обязанности органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорго местного значения.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими доводы апеллянта о том, что внесение сведений в ПОД возможно лишь после создания и обустройства парковки, соответственно срок для исполнения обязанностей дожжен исчисляться именно с указанного момента.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым установить срок для выполнения истребуемых прокурором мероприятий 1 год, полагая, что он является разумным и достаточным с учетом объема необходимых работ.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 сентября 2025 года изменить.
Возложить на Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ обязанность внести в проект организации дорожного движения по улице Туполева вблизи МАОУ «Детский сад №105 «Дельфинчик» парковку (места кратковременной остановки для посадки-высадки) с нанесением всех дорожных знаков и разметок в течении года с момента обустройства парковки (места кратковременной остановки для посадки-высадки детей) вблизи МАОУ «Детский сад № 105 «Дельфинчик».
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 18.12.2025 г.