дело № 12-11/2026
УИД: 04MS0061-01-2026-000652-88
РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении
17 апреля 2026 г. г. Гусиноозерск
Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Ринчино Е.Н., при секретаре судебного заседания Зарубиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации МО «Селенгинский район» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Селенгинского района Республики Бурятия от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Селенгинский район» по ст. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Селенгинского района Республики Бурятия от 10.03.2026 администрация муниципального образования «Селенгинский район» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Селенгинский район» в лице представителя по доверенности Еранского Е.В. обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что администрация МО «Селенгинский район» является ненадлежащим субъектом совершенного административного правонарушения. Содержанием и ремонтом автомобильных дорог на территории МО «Селенгинский район», согласно п.п. 2.4.4 Устава МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» занимается указанное МАУ, которое является юридическим лицом, подведомственным администрации МО «Селенгинский район». ДД.ММ.ГГГГ именного работник МАУ «Управление по строительству Селенгинского района» осуществлял расчистку дороги. Администрация МО «Селенгинский район» как юридическое лицо участия в данной работе не принимала и таким образом субъектом совершенного административного правонарушения не является.
В судебном заседании представитель администрации по доверенности Еранский Е.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней доводам, дополнительно суду пояснил, что указанный в постановлении участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Селенгинский район». Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ между МО «Селенгинский район» и МО СП «Загустайское» было заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения. На основании данного соглашения муниципальный район передал сельскому поселению на срок до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения подъездных дорог к населенным пунктам и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 6 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Данные обстоятельства были установлены при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона N 196-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается, в том числе, уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.
Пунктом 8.6 "ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течение 12 дней с момента окончания снегопада.
Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
Из материалов дела следует, что в рамках постоянного рейда, проводимого на основании решения ОМВД России по Селенгинскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведено осмотр покрытия проезжей части дорог и улиц по адресу: <адрес> переезда с км. 9 + 000 м. по км. 11+000 м. автодороги улус <адрес>.
В результате инструментального обследования установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно наличие снега и зимней скользкости, формирование снежных валов, нарушающих установленные стандарты.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации МО «Селенгинский район» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Селенгинского района Республики Бурятия Администрация МО «Селенгинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы на вышеуказанное постановление мирового судьи, представителем Администрации МО «Селенгинский район» представлено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселения, согласно которому муниципальный район передал сельскому поселению на срок до ДД.ММ.ГГГГ полномочия по дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения подъездных дорог к населенным пунктам и обеспечению безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.1.2 Соглашения для осуществления пережданных полномочий муниципальный район из средств Дорожного фонда, предоставляет бюджету муниципального образования сельское поселение межбюджетные трансферты.
Указанное выше соглашение о передаче полномочий не было представлено в материалы дела и не получило оценки мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение.
В целях соблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, при рассмотрении дела по существу суду следует дать оценку доводам привлекаемого лица о его невиновности, представленным доказательствам, в том числе проверить передачу финансовых средств сельскому поселению для реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Селенгинского района Республики Бурятия от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Селенгинский район» по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, отменить, возвратить дело мировому судье судебного участка № 3 Селенгинского района Республики Бурятия на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Ринчино Е.Н.