РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года с.Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Селивановой О.С., с участием помощника прокурора района Сидинкина А.Г., представителя административного истца Зояркина А.Д., представителей административных ответчиков Фалилеева Д.Н., Поляковой Т.Ф., представителя заинтересованного лица Сидорова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-315/2026 по административному исковому заявлению Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ к администрации Бичурского МР РБ, главе Бичурского МР РБ об оспаривании нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Представитель Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ Зояркин А.Д., обращаясь в районный суд с административным исковым заявлением к администрации Бичурского МР РБ просит признать постановление администрации Бичурского МР РБ от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ» недействительным со дня его принятия.
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Согласно ст. 35.1 Трудового кодекса РФ в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями. Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. Статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» гарантируется судебная защита прав профсоюзов. Из ответа прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией района принято постановление от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ», аналогичное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Также указано, что по факту несогласования проекта нормативно-правового акта об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ главе Бичурского МР РБ внесено представление. Указанное постановление опубликовано 26.01.2026 года в сетевом издании «Правоваябичура». Из письма прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление, внесенное главе по результатам обращения, рассмотрено и удовлетворено, приняты меры, внесены изменения в регламент администрации Бичурского МР РБ, разработан Порядок учета мнения профсоюзов. При этом незаконное постановление от 26.01.2026 года № 4 не отменено, прокурором в судебном порядке не оспорено и продолжает применяться. В оспариваемом Положении имеются спорные нормы, которые необходимо обсуждать и согласовывать с профсоюзом, поскольку они прямо не предусмотрены федеральным законодательством, носят уравнительный характер в оплате труда и ухудшают положение работников по сравнению с ранее действующим Положением. В п. 2 Положения указано о включении в МРОТ выплат компенсационного и стимулирующего характера в процентом соотношении к должностному окладу, а в п. 2.1 предусмотрена доплата до МРОТ. Однако в ст. 129 и 133 Трудового кодекса РФ такая система начисления заработной платы не предусмотрена. В Приложении № 1 Положения оклады (ставки) по профессиональным квалификационным группам педагогических работников с 1 по 4 квалификационный уровень установлены одинаковые в размере 14 559 рублей, что противоречит ст. 132 Трудового кодекса РФ. В Приложении № 2 размеры коэффициентов стимулирующих выплат за квалификационную категорию (п. 2.1, 2.1.1) предусмотрены за высшую квалификационную категорию 0,2 и за первую – 0,1, ранее по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № такие коэффициенты были предусмотрены в размере 04, и 0,2. Администрацией проигнорированы Единые рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2026 год. В п. 36.2 Единых рекомендаций предусмотрено, что в целях развития кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности педагогической профессии, снижения внутрирегиональной дифференциации в оплате труда, совершенствование систем оплаты труда педагогических и иных работников рекомендуется осуществлять на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, утвержденных в установленном порядке, с учетом перераспределения средств, предназначенных для оплаты труда в организациях, так, чтобы на установление окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников направлялось не менее 70% фонда оплаты труда организации (без учета части фонда оплаты труда, предназначенного на выплаты компенсационного характера, в местностях с особыми климатическими условиями, в организациях, в которых за специфику работы выплаты компенсационного характера предусмотрены по двум и более основаниям, а также выплаты, связанные с работой в сельской местности). Система оплаты труда оспариваемым Положением приводит к тому, что из фонда оплаты труда образовательных организаций на установление окладов (ставок) заработной платы педагогическим работникам фактически направляется не более 40%. Согласно Приложению № 1 Положения оклад (ставка) установлен педагогическим работникам всех квалификационных уровней 14 559 рублей, что составляет 53% от МРОТ. При этом для доведения заработной платы до МРОТ, незаконно используются надбавки компенсационного и стимулирующего характера (за работу в сельской местности, квалификационной категории, почетное звание и за стаж) в процентом отношении к этому окладу (ставке). В п. 4 постановления администрации указано, что Положение вступает в силу со дня его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное привело к тому, что при начислении педагогам заработной платы за октябрь-декабрь 2025 года произведено незаконное удержание надбавки за квалификационную категорию, что противоречит ст. 12 Трудового кодекса РФ. Поскольку оспариваемое постановление принято с нарушением обязательной процедуры учета мнения профсоюза, оно подлежит признанию недействительным полностью со дня его принятия.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное учреждение Районное управление образования администрации Бичурского МР РБ, для дачи заключения – прокурор Бичурского района РБ.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Бурятская республиканская организация Профсоюза работников образования и науки РФ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена глава Бичурского МР РБ Савельева М.П.
Представитель административного истца Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации профессионального союза работников образования и науки РФ Зояркин А.Д. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Считает, что оспариваемое постановление принято не законно, без учета мнения профсоюза и подлежит отмене. Постановление нарушает права работников, им не выплачивают надбавку за квалификационную категорию, размеры окладов изменены. На момент принятия оспариваемого постановления в администрации отсутствовал нормативно-правовой акт, регулирующий порядок учета мнения профсоюза.
Представитель административного ответчика администрации Бичурского МР РБ Фалилеев Д.Н. в судебном заседании просил заявленные требования оставить без удовлетворения. Подтвердил, что оспариваемое постановление принято без учета мнения профсоюза. Законом предусмотрен порядок согласования, но в администрации района такой практики не было, Порядок согласования отсутствовал. При принятии постановления руководствовались действующим Регламентом, который процедуры согласования не предусматривал. В настоящее время в Регламент внесены изменения, принято постановление об утверждении порядка учета мнения профсоюзов при рассмотрении и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих социальные права работников. Считает, что процедура принятия нормативного правового акта нарушена не была, поскольку на момент его принятия в администрации Порядок учета мнения профсоюза разработан не был. Трудовой Кодекса РФ, другие федеральные законы, законы Республики Бурятия Порядок учета мнения профсоюза не устанавливают. Оспариваемое постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.10.2025 года в связи с тем, что с 01.10.2025 года оклады работников увеличены. В настоящее время на согласование в Бичурскую районную организацию профессионального союза работников народного образования и науки РФ направлено новое Положение о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ. Считает, что председатель профсоюза может обратиться в суд за защитой прав профсоюза только при наличии решения комитета (совета) территориальной организации Профсоюза, поскольку именно он является постоянно действующим руководящим органом профсоюза. В материалы дела такого решения представлено не было. В письменных возражениях указал, что принятие нормативного правового акта без учета мнения профсоюза само по себе не может служить основанием для признания нормативного акта незаконным, поскольку положение ст. 11 Закона «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» об учете мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении и принятии проектов нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников не носит императивный характер. Постановление принято в рамках действовавшего на тот момент Регламента администрации района, не содержащего требования о получении мнения профсоюза. Прокурором района на постановление дано положительное заключение. Оспариваемое постановление распространяет свое действие на малокомплектные школы, детские сады и учреждения дополнительного образования. Довод административного истца о том, что в Положении имеются спорные нормы, которые прямо не предусмотрены федеральным законодательством, носят уравнительные характер в оплате труда и ухудшают положение работников по сравнению с ранее действующим Положением, считает необоснованным. Согласно ст. 1 Регионального соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальной месячной заработной плате на территории Республики Бурятия» на территории республики установлена минимальная заработная плата для работников, полностью отработавших месячную норму рабочего времени и выполнивших нормы труда, в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, увеличенному на районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В размер минимальной месячной заработной платы не включаются выплаты за повышение оплаты труда работников, занятых с вредными и (или) опасными условиями труда, доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, оплата сверхурочной работы, оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата труда в ночное время. МРОТ в Республике Бурятия с 01.01.2026 года составляет 40 640 рублей и Соглашение не содержит требований о не включении в МРОТ доплат. Факт возможности установления доплаты до МРОТ подтвержден Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2025 года № 10-П. Этим же Постановлением подтверждена возможность выплаты педагогическому работнику (при наличии у него нормы часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю) должностного оклада в размере менее МРОТ при условии, что вся заработная плата работника будет не ниже МРОТ. В связи с чем, довод представителя административного истца о том, что применение доплаты до МРОТ является не состоятельным. Оклад для должностей педагогических работников установлен в размере 14 559 рублей в соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 10.12.2014 года № 620. Изначально в п. 2.1.1 Приложения № 3 Приказа Минобрнауки РБ от 27.04.2015 года № 972 коэффициенты стимулирующих выплат за квалификационную категорию педагогическим работникам были установлены в размере 0,4 и 0,2. После Приказом Минобрнауки РБ от 27.01.2020 года № 97 коэффициенты были изменены на 0,2 и 0,1. Оспариваемым Положением коэффициенты приведены в соответствие с законодательством Республики Бурятия. При этом денежная сумма, на которую были уменьшены коэффициенты, была включена в доплату до МРОТ. Установленный на декабрь 2025 года индикатор средней заработной платы педагогических работников за первый квартал 2026 года не уменьшился. Кроме того, доводы административного иска, за исключением не получения мнения профсоюза и изменения коэффициента за квалификационную категорию на 0,2 и 0,1, были предметом судебного разбирательства в 2025 году, которые были отклонены судами трех инстанций. По мнению суда, приравнивание должностного оклада к уровню МРОТ, прямо не предусмотрено положениями Трудового кодекса РФ, а факт отсутствия согласования Положения не может, само по себе, служить основанием для признания его незаконным.
Представитель соответчика – главы Бичурского МР РБ Савельевой М.П. – Полякова Т.Ф. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам изложенным представителем Фалилеевым Д.Н.
Представитель заинтересованного лица Муниципального учреждения Районного управления образования администрации Бичурского МР РБ Сидоров Д.А в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица – Бурятской республиканской организации Профсоюза работников образования и науки РФ Гусельников В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица. В суд направил отзыв, в котором отметил, что если муниципалитет издает постановление, которое касается условий труда в муниципальных организациях, то в соответствии с Трудовым кодексом РФ, администрация муниципалитета обязана направить проект правового нормативного акта и обоснование его издания в районную профсоюзную организацию, которая представляет интересы большинства или всех работников этого муниципалитета. Районная профсоюзная организация вправе обжаловать нормативный правовой акт, если его проект не был направлен в районную профсоюзную организацию или его мнение не учли. Относительно спорных моментов, указанных заявителем отметил, что заработная плата каждого работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда и зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного времени.
Помощник прокурора района Сидинкин А.Г. административные исковые требования просил удовлетворить. Считает, что нарушение процедуры принятия нормативного правового акта является основанием для его отмены. Изначально прокурором района на проект постановления было дано отрицательное заключение в виду отсутствия регламента и порядка учета мнения профсоюза. После был представлен доработанный проект, между тем, вопреки требованиям законодательства, при наличии отрицательного заключения администрацией Бичурского МР РБ оспариваемое постановление принято без согласования учета мнения профсоюза в первичной редакции, на которую дано отрицательное заключение.
Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 208 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Статьи 35 и 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации определяют порядок образования комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и формы их участия в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.
Согласно ст. 35 Трудового кодекса Российской Федерации для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ч. 1). В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 3). На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления (ч. 4).
В соответствии со ст. 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.
Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются: коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Бичурского района действует Бичурская районная организация профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации. Председателем является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ принято Положение о Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ.
Согласно п. 1.6 Положения организация Профсоюза действует на основании Устава, Положения и иных нормативных правовых актов Профсоюза, руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия, решениями руководящих органов Профсоюзов.
Из п. 1.5 Положения следует, что районная организация Профсоюза создана для реализации уставных целей и задач Профсоюза по представительству и защите социально-трудовых, профессиональных прав и интересов членов Профсоюза на уровне муниципального образования при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями и их объединениями, общественными и иными организациями.
Одной из задач районной организации Профсоюза является участие в нормотворческой деятельности, разработке и реализации программ развития образования на уровне муниципального образования в интересах членов Профсоюза и профсоюзных организаций (п. 2.2.5 Положения).
Для достижения уставных целей и задач районная организация Профсоюза через свои выборные органы в том числе, принимает участие в разработке предложений к законодательным и иным нормативным правовым актам, затрагивающим социально-трудовые права работников (п. 2.3.2 Положения).
Руководящими органами организации Профсоюза является: конференция, районный комитет Профсоюза, президиум районного комитета Профсоюза, председатель районной организации Профсоюза.
Председатель районной организации Профсоюза организует текущую деятельность районной организации Профсоюза, районного комитета профсоюза, президиума районного комитета профсоюза по выполнению уставных задач, решений руководящих органов районной организации Профсоюза, руководящих органов Профсоюза (п. 4.14.1 Положения); представляет интересы районной организации Профсоюза в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных органах и организациях (п. 4.14.4 Положения).
Как следует из ст. 35 Устава профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации председатель территориальной организации Профсоюза – выборный единоличный исполнительный орган. Председатель территориальной организации Профсоюза представляет без доверенности интересы территориальной организации Профсоюза в государственных органах, органах местного самоуправления и суде, перед работодателями и их объединениями, в иных органах и организациях. Выдает доверенности на представление интересов территориальной организации Профсоюза.
Постановлением администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия № 4 от 26.01.2026 года утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского муниципального района РБ».
Из п. 4 Постановления следует, что Положение вступает в силу со дня его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.10.2025 года.
Из Положения следует, что система оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ, включающая размеры окладов (должностных окладов), компенсационные и стимулирующие выплаты, иные выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Республики Бурятия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия с учетом, в том числе, мнения представительных органов работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ, в соответствии с приложением № 5 к названному Положению.
Из Порядка учета мнения представительного органа работников муниципальной образовательной организации Бичурского МР РБ (Приложение № 5 к Положению об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского муниципального района РБ) следует, что в случае, если в муниципальной образовательной организации создан Представительный орган работников, его мнение в обязательном порядке учитывается при принятии организацией локальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы работников организации.
Из листа согласования следует, что проект Постановления № 4 от 26.01.2026 года был направлен на согласование: первому заместителю руководителя администрации Бичурского МР РБ по социальному развитию; начальнику МУ финансовое управление администрации Бичурского МР РБ; начальнику отдела прогнозирования и социально-экономического мониторинга Комитета экономического развития администрации Бичурского МР РБ; консультанту юридического отдела Комитета муниципальной службы и правового обеспечения администрации Бичурского МР РБ; и.о. начальника МУ РУО Бичурского МР РБ.
Из заключения консультанта юридического отдела Фалилеева Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного начальником отдела Поляковой Т.Ф. следует, что по результатам правовой экспертизы в представленном проекте муниципального правового акта нормы, противоречащие действующему законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены. С учетом того, что проект постановления касается вопросов прав и законных интересов неопределенного круга лиц, бюджетного законодательства, имеет нормативный характер и рассчитан на неоднократное применение, считает необходимым направить проект спорного постановления в прокуратуру Бичурского района.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № прокурором района в адрес заместителя руководителя администрации Бичурского МР РБ ФИО2 направлено отрицательное заключение на проект постановления об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ. В заключении указано, что в преамбуле проекта Положения указано, что система оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ устанавливается, с учетом мнения представительного органа работников. Ввиду того, что в проекте Положения отсутствует регламент (порядок) учета мнения представительного органа работников, указанный пункт приобретает формальный характер. В связи, с чем проект постановления не может быть согласован и подлежит доработке.
Из информации, направленной прокурором района заместителю руководителя администрации Бичурского МР РБ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что прокуратурой района рассмотрен доработанный проект постановления от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам изучения нарушений федерального законодательства не установлено, коррупциогенных факторов не выявлено.
Из заключения главы Бичурского МР РБ Савельевой М.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Постановление № 4 от 26.01.2026 года опубликовано (обнародовано) в официальном сетевом издании-сайт Правовая Бичура 26.01.2026 года, на официальном сайте Бичурского МР РБ в сети Интернет, а также путем размещения текста муниципального правового акта на информационных стендах администрации Бичурского МР РБ с 26.01.2026 по 10.02.2026 года.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Бичурского МР РБ Савельевой М.П. внесено представление, из которого следует, что прокуратурой района в ходе проверки по обращению Зояркина А.Д. установлены нарушения закона. Постановление администрации Бичурского МР РБ от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ» в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» принято без учета мнения профсоюзной организации.
Из письма главы Бичурского МР РБ Савельевой М.П. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору района следует, что ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление прокурора рассмотрено. Установлено, что постановление администрации Бичурского МР РБ от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ» принято в нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», без учета мнения соответствующих профсоюзов. По изложенным в представлении фактам проведена работа по внесению изменений в Регламент администрации района с указанием на то, что проекты нормативных правовых актов администрации Бичурского МР РБ, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов, в соответствии с Порядком утвержденным постановлением администрации; разработан Порядок учета мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении и принятии проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников. Данный Порядок направлен на согласование председателю Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации профсоюза работников народного образования.
Так из материалов дела следует, что на момент принятия Постановления № 4 от 26.01.2026 года в администрации района действовал Регламент МКУ администрации МО «Бичурский район», утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором порядка направления проектов нормативных правовых актов в Профсоюз предусмотрено не было.
ДД.ММ.ГГГГ главой Бичурского МР РБ Савельевой принято постановление № об утверждении Регламента администрации Бичурского МР РБ, вышеуказанный Регламент признан утратившим силу.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, пункт 5.2 Регламента дополнен абзацем: «Проекты нормативных правовых актов администрации, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения соответствующих профсоюзов, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации».
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок учета мнения соответствующих профсоюзов при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников.
Кроме того, администрацией Бичурского МР РБ в период рассмотрения административного дела разработано новое Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ, которое ДД.ММ.ГГГГ направлено председателю Бичурской районной организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ ФИО1
В пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
В п. 34 названного постановления указано, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что административным ответчиком вышеприведенные положения действующего законодательства соблюдены не были.
Материалами дела, а также пояснениями представителя ответчика подтверждается, что проект постановления администрации Бичурского МР РБ от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского МР РБ» принят без учета мнения Профсоюза.
Доводы представителя административного ответчика о том, что на момент принятия постановления от 26.01.2026 года в администрации Бичурского МР РБ Порядок учета мнения профсоюзов утвержден не был, в связи с чем полагает, что принятие оспариваемого постановления без учета мнения Профсоюза существенным нарушением не является, права и законные интересы административного истца не нарушает, суд отклоняет.
Статьи 35 и 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение сотрудничества профсоюзов с работодателями в сфере правового регулирования социально-трудовых отношений, устанавливают правовые механизмы, обеспечивающие участие профсоюзных организаций при формировании государственной политики в сфере труда.
Статья 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на создание гарантий участия органов социального партнерства в реализации государственной политики в сфере труда. Законодатель обеспечивает участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и территориальном (местного самоуправления), возлагая на государственные органы и органы местного самоуправления определенные обязанности по обеспечению этого участия.
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 10-ФЗ, ст. 35.1 и ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации, учет мнения профсоюза при принятии нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников являются обязательным процедурным требованием, носят императивный характер и не ставятся в зависимость от наличия или отсутствия внутреннего Регламента органа местного самоуправления. Отсутствие локального регламента не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения федерального законодательства. Регламент муниципального образования не может иметь большую юридическую силу, чем федеральный закон, и его отсутствие не является основанием для неприменения требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 10-ФЗ и ст. 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Доводы ответчика о том, что прокурором дано положительное заключение на проект постановления, суд отклоняет, поскольку заключение прокурора является актом прокурорского реагирования, не заменяет обязательную процедуру согласования с Профсоюзом. Кроме того, из пояснений прокурора следует, что оспариваемое постановление принято без учета мнения профсоюза в первичной редакции, на которую дано отрицательное заключение. После принятия оспариваемого постановления прокурором в адрес главы внесено представление об устранении нарушений законодательства. Как следует из ответа главы Бичурского МР РБ Савельевой М.П. допущенное нарушение было признано, впоследствии Порядок разработан.
Ссылки представителя административного ответчика на судебные акты 2025 года суд находит не состоятельными, поскольку преюдициальное значение имеют лишь обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу с участием тех же лиц (ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ). Предметом предыдущего судебного разбирательства были иные нормативные акты и иные периоды. Процедура принятия оспариваемого постановления № 4 от 26.01.2026 года судом не проверялась.
По мнению ответчика, содержание Положения, утвержденного оспариваемым постановлением соответствует федеральному и региональному законодательству, размер окладов установлен в соответствии с Постановлением Правительства РБ № 620, коэффициенты за квалификационную категорию приведены в соответствие с Приказом Минобрнауки РБ № 97. При этом указанные доводы не опровергают существенного процессуального нарушения – отсутствия учета мнения Профсоюза.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика Фалилеева Д.Н. свидетель ФИО3, замещающая должность <данные изъяты> в МУ РУО администрации Бичурского МР РБ пояснила, что оклады работников увеличены на основании распоряжения №, принятого в декабре 2025 года, чтобы не делать перерасчет в январе 2026 года, принято решение об увеличении окладов с ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата работников не уменьшилась, а повысилась от 11 до 15 %. С момента принятия оспариваемого постановления, работники с жалобами на заработную плату не обращались.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что изменения, внесенные оспариваемым постановлением затрагивают права и законные интересы работников в сфере оплаты труда, и его принятие в обязательном порядке требовало участия соответствующего Профсоюза. Снижение размера стимулирующих выплат без обсуждения с представителем работников не может быть признано правомерным, даже если формально коэффициенты соответствуют региональным нормативным актам.
Кроме того, в силу ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Административный ответчик не представил доказательств того, что распространение действия Постановления от 26.01.2026 года на правоотношения, возникшие с 01.10.2025 года было обусловлено необходимостью улучшения положения работников.
Также суд учитывает, что в период рассмотрения дела администрацией района разработано новое Положение об оплате труда, которое направлено в Профсоюз на согласование. Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска или прекращения производства по делу, поскольку оспариваемое Постановление № 4 от 26.01.2026 года не отменено, продолжает действовать и применяться.
Суд отклоняет довод представителя административного ответчика о том, что председатель районной организации профсоюза не в праве обращаться в суд без решения коллегиального органа. В соответствии с Уставом Профессионального союза работников народного образования и науки РФ и Положением о Бичурской районной организации профсоюза, председатель является выборным исполнительным органом, действующим от имени организации без доверенности и вправе представлять ее интересы в суде. Статья 29 Федерального закона № 10-ФЗ гарантирует профсоюзам защиту, и реализация этого права не ставится в зависимость от предварительного решения профкома.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт, устанавливающий систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, принятый без учета мнения представительного органа работников противоречит ст. 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которой согласование нормативных правовых актов в сфере труда является обязательным, и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Таким образом, в силу прямого указания закона проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном сетевом издании на сайте «Правовая Бичура» (http://правоваябичура.рф).
Руководствуясь статьями 174, 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Бичурской районной организации Бурятской республиканской организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ к администрации Бичурского МР РБ, главе Бичурского МР РБ об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия Постановление администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия от 26.01.2026 года № 4 «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Бичурского муниципального района Республики Бурятия».
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном сетевом издании на сайте «Правовая Бичура» (http://правоваябичура.рф).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение мясца со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Бичурский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026 года.
Судья О.В. Багулова