РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Селивановой О.С., с участием помощника прокурора Хобракова М.Б., административного истца Перелыгина А.И., представителя административного истца Булахова А.И., представителя административного ответчика Бельской У.В., административных ответчиков Андреевой Т.А., Рындиной И.П., представителя заинтересованного лица Марковой О.Н., заинтересованных лиц Зояркина А.Д., Истоминой О.А., Челюбеевой М.Ю., Нестеровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-391/2026 по административному исковому заявлению Пкрелыгина А.И. к Бичурской Территориальной избирательной комиссии, председателю Бичурской Территориальной избирательной комиссии Бельской У.В., председателю Участковой Избирательной Комиссии № Андреевой Т.А., секретарю Участковой избирательной комиссии № Рындиной И.П. об установлении факта нарушения действующего законодательства председателем Бичурской ТИК Бельской У.В., председателем УИК № Андреевой Т.А., признании их действий незаконными, признании незаконным решения Бичурской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, о понуждении председателя Бичурской ТИК Бельской У.В. провести новое заседание Бичурской ТИК с участием Перелыгина А.И., признании выборов на УИК № несостоявшимися, отмене решения УИК № о регистрации депутатом Совета депутатов Бичурского МР РБ Нестеровой Н.А.,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Перелыгин А.И., обращаясь в Бичурский районный суд с административным исковым заявлением к Бичурской Территориальной избирательной комиссии, просил признать дополнительные выборы в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу № незаконными и отменить решение Бичурской Территориальной избирательной комиссии.
Заявленные требования мотивированы тем, что Перелыгин А.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГ. 18, 19 и 20 сентября 2026 года проходили дополнительные выборы в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва. В Центральном избирательном округе расположены УИК №, №, № и №. В УИК № и № все дни голосования, в нарушение действующего законодательства члены комиссии с решающим голосом Рындина И.П. и Свидетель №1, которые находятся в прямом подчинении у кандидата Нестеровой Н.А., работали в комиссии. Нестерова Н.А. замещает должность <данные изъяты>», Рындина И.П. замещает должность <данные изъяты> Нестеровой Н.А., являлась секретарем УИК №. В последний день голосования истец выявил указанные нарушения. По итогам голосования Нестерова Н.А. набрала больше голосов, из них <данные изъяты> голоса на УИК № и <данные изъяты> голосов на УИК №. По итогам голосования она прошла в Райсовет. Истец набрал меньше голосов.
Определением суда от 23.09.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет депутатов Бичурского МР РБ, Нестерова Н.А., Зояркин А.Д., Челюбеева М.Ю., Истомина О.А., Иванов А.Г., Кауров А.А., Федотов Д.С. (кандидаты в депутаты).
В ходе представительного судебного заседания административный истец Перелыгин А.И. представил уточненное административное исковое заявление к председателю Бичурской Территориальной избирательной комиссии Бельской У.В., председателю Участковой избирательной комиссии № Андреевой Т.А., члену участковой избирательной комиссии № Рындиной И.П. об установлении факта нарушения действующего законодательства о выборах, признании незаконным действия Бельской У.В. и Андреевой Т.А., выразившихся в отказе удовлетворения жалобы Перелыгина А.И. на нарушение действующего законодательства о выборах, об отмене решения УИК № о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва Нестеровой Н.А., об отмене решения УИК № о регистрации депутатом Совета депутатов Бичурского МР РБ Нестеровой Н.А.
Уточненные административные исковые требования мотивированы тем, что при формировании УИК № были нарушены требования действующего законодательства. Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ членами УИК с правом решающего голоса не могут быть работники органов управления организации, на территории которых расположен избирательный участок (участковая комиссия). В состав УИК № на момент формирования вошли Андреева Т.А. (председатель), Рындина И.П. (секретарь). Рындина является работником <данные изъяты>, <данные изъяты> которой является кандидат Нестерова Н.А., то есть на момент формирования комиссии Нестерова Н.А. и Рындина И.П. являлись работниками <данные изъяты>, на территории которой расположен избирательный участок №. Нарушен принцип независимости избирательных комиссий. Более того Рындина И.П. находится в подчинении у Нестеровой Н.А., что создало предпосылки для необъективного, предвзятого подхода при организации голосования, подсчете голосов, установлении итогов, то есть нарушен принцип независимости членов УИК от кандидата. Результатом нарушения избирательного законодательства стало то, что именно на этом избирательном участке кандидат Нестерова Н.А. набрала большее количество голосов, чем истец. Секретарь УИК № использовала служебное положение для содействия определенному кандидату. Создала условия для реального влияния одной организации на процесс голосования. Статьей 29 Федерального закона № 67-ФЗ запрещено непосредственное подчинение члена избирательной комиссии руководителю организации, в которой он формируется. Перелыгин А.И. обратился в Бичурскую Территориальную избирательную комиссию с жалобой, в удовлетворении которой отказано.
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования, с учетом уточнения, просил установить факт нарушения действующего законодательства о выборах председателем Бичурской ТИК Бельской У.В., выразившегося в нарушении прав кандидата в депутаты Перелыгина А.И. присутствовать на заседаниях ТИК по рассмотрению его жалобы, в отсутствии уведомления о заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ, признать ее действия незаконными, признать незаконными действия председателя Бичурской ТИК Бельской У.В. и председателя УИК № Андреевой Т.А., выразившиеся в бездействии по непринятию мер по предотвращению конфликта интересов, понудить председателя Бичурской ТИК Бельскую У.В. провести новое заседание ТИК с участием Перелыгина А.И., признать выборы на УИК № несостоявшимися, отменить решение УИК № о регистрации депутата Нестеровой Н.А.
В дополнении к административному исковому заявлению указал, что жалоба, поданная в Бичурскую ТИК в установленный срок в нарушение п. 4 ст. 20 Федерального закона № ФЗ-67 рассмотрена не была, на заседание комиссии он приглашен не был. В итоговом протоколе сведений о рассмотрении его жалобы не имеется. Кроме того, обязанность доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на административных ответчиков наделенных публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых актов и действий. Конфликт интересов проверен не был, что создало предпосылки для необъективного, предвзятого подхода при организации голосования, подсчете голосов, установлении итогов, нарушен принцип независимости членов избирательной комиссии от кандидатов.
В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ административный истец и его представитель от заявленных требований о признании дополнительных выборов в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу № незаконными и их отмене, об отмене решения УИК № о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва Нестеровой Н.А. отказались, отказ принят судом.
В судебном заседании административный истец Перелыгин А.И. заявленные требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на удовлетворении. Считает, что факт подчинения секретаря Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. является достаточным основанием для оспаривания итогов голосования. Данных о том, что Рындина И.П. повлияла на результаты голосования у него нет.
Представитель административного истца Булахов А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что подчиненность Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. является нарушение закона, факт нарушения подтвержден.
Представитель административного ответчика Бичурской Территориальной избирательной комиссии, она же соответчик - председатель Бичурской Территориальной избирательной комиссии Бельская У.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила отказать. Пояснила, что Рындина И.П. являясь членом комиссии с правом решающего голоса, не обладала и не могла обладать полномочиями самостоятельно определять результаты голосования на избирательном участке. Ее участие в работе комиссии само по себе не свидетельствует о каком-либо воздействии на волеизъявление избирателей или на итоги голосования, поскольку решения принимаются коллегиально. О том, что Рындина находится в подчинении кандидата Нестеровой ей известно не было. Также пояснила, что жалобу Перелыгин А.И. подал в ТИК ДД.ММ.ГГГГ, решением от ДД.ММ.ГГГГ ее рассмотрение приостановлено, в связи с рассмотрение данного административного дела. Решение о приостановлении вручено истцу ДД.ММ.ГГГГ. Представила письменные возражения.
Соответчик – председатель УИК № Андреева Т.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что каких-либо нарушений в дни голосования выявлено не было, жалобы на работу комиссии не поступали. Факт подчинения Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. на волеизъявление избирателей не повлиял. Нестерова Н.А. на УИК № набрала голосов больше чем другие кандидаты, в связи с тем, что она является <данные изъяты>, ее многие знают и поддерживают.
Соответчик – член (секретарь) УИК № Рындина И.П. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила отказать. Пояснила, что факт ее подчинения кандидату Нестеровой Н.А. на волеизъявление избирателей не повлиял. Нестерова длительное время работает <данные изъяты>, ее на избирательном участке многие знают, в связи с этим она набрала большее количество голосов, чем другие кандидаты. Она работает в <данные изъяты>. С Нестеровой поддерживают служебные отношения. Свое служебное положение она не использовала, условий для какого-либо влияния на процесс голосования, не создавала. Нестерова какие-либо указания, касающиеся ее работы в УИК, не давала. Свои обязанности как секретарь УИК исполняла в соответствии с законом, фальсификацией, подтасовкой не занималась. К урнам для голосования и переносным ящикам для голосования за все время подходила три раза, когда голосовала сама и присутствовала при опломбировании.
Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов Бичурского МР РБ Маркова О.Н. в судебном заседании заявленные требования просила оставить без удовлетворения.
Заинтересованное лицо Зояркин А.Д. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, что факт подчинения Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. на итоги голосования и определения результатов не повлиял. По его мнению, результаты выборов предсказуемы, среди кандидатов Нестерова являлась лидером. Ни он, ни его наблюдатели каких-либо нарушений в дни голосования не выявили.
Заинтересованное лицо Нестерова Н.А. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Факт подчинения Рындиной на итоги голосования не повлиял. Какие-либо указания Рындиной, как секретарю УИК она не давала, в работу комиссии не вмешивалась.
Заинтересованное лицо Челюбеева М.Ю. в судебном заседании заявленные требования Перелыгина А.И. поддержала, просила удовлетворить.
Заинтересованное лицо Истомина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Заинтересованные лица Иванов А.Г., Кауров А.А., Федотов Д.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Хобракова М.Б., полагавшего, что заявленные Перелыгиным А.И. требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Федеральный законодатель определяет избирательные права граждан как конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 67-ФЗ, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (подпункт 28 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ).
Согласно положениям названного Федерального закона выборы в Российской Федерации организуют и проводят действующие открыто и гласно избирательные комиссии (пункты 5 и 7 статьи 3).
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.
Статус избирательных комиссий закреплен в статье 20 Федерального закона № 67-ФЗ, на них возложена обязанность обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации (пункт 3).
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № ФЗ-67 для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии, которые в том числе совмещают полномочия по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней на определенной территории. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 названного Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
По решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, могут возлагаться на участковую комиссию, действующую в границах этого муниципального образования.
В соответствии с пунктами 1, 2, 8 статьи 28 Федерального закона ФЗ-67 деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть, в том числе лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов (пп. «л» п. 1 ст. 29 Федерального закона № ФЗ-67).
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ под непосредственным подчинением в указанном Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.
Федеральный законодатель, регулируя вопросы обжалования решений, действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, в статье 75 Федерального закона № 67-ФЗ установил, в том числе, право кандидатов обращаться в суд в случае нарушения их избирательных прав (пункты 1 и 10).
Основания для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования приведены в пункте 1.2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, при условии, если они не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В пункте 1.2 названной статьи определены конкретные нарушения законодательства о выборах, влекущие отмену судом соответствующего уровня решение комиссии об итогах голосования («а» - «г»), в качестве таковых также признаются нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 года № 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов, как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения, может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Как разъяснено в пункте 126 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64 и 68 Федерального закона № 67-ФЗ). Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт «б» пункта 1.2, подпункт «е» пункта 2 статьи 77 Закона № 67-ФЗ).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Бичурской Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №» в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов назначены дополнительные выборы депутатов на 20.09.2026 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ № 9/90-9 от 17.06.2026 года постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ девятого созыва и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 20.09.2026 года, в течение нескольких дней подряд – 18, 19 и 20 сентября 2026 года.
Участковая избирательная комиссия избирательного участка № сформирована решением ТИК МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий пять лет (2023-2028 гг.). В состав комиссии вошли: Андреева Т.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рындина И.П., ФИО4, ФИО5
Решением ТИК МО «Бичурский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Рындина И.П. введена в состав УИК № с правом решающего голоса, из резерва участковой избирательной комиссии №.
Рындина И.П. избрана секретарем УИК № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ заверен список кандидатов в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва в количестве 2 человек (Кауров А.А., Федотов Д.С.), выдвинутый Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия» по Центральному многомандатному избирательному округу №.
Решением Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ заверен список кандидатов в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва в количестве 1 человек (Перелыгин А.И.), выдвинутый Бичурским местным отделением БРО пп КПРФ по Центральному многомандатному избирательному округу №.
Решениями Бичурской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, №, №, № зарегистрированы кандидаты Зояркин А.Д., Иванов А.Г., Перелыгин А.И., Кауров А.А., Федотов Д.С.
Решениями Бичурской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ за №, №, № зарегистрированы кандидаты Нестерова Н.А., Челюбеева М.Ю., Истомина О.А.
Решением Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе кандидатур в состав участковых избирательных комиссий из резерва состава участковых избирательных комиссий» Свидетель №1, предложенная Бичурским районным отделением БРО политической партии КПФР, внесена в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № из резерва состава участковых избирательных комиссий.
Из Протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Центральному многомандатному округу № избирательный участок № следует, что комиссией установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 841; число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 800; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении ТИК (в случае досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий) – 0; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 320; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 28; число погашенных бюллетеней – 452; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 28; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 320; число недействительных бюллетеней – 10; число действительных бюллетеней – 338; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: <данные изъяты> Сведений о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0. Протокол подписан: председателем УИК ФИО6; заместителем председателя ФИО7; секретарем ФИО8; членами комиссии: ФИО9, Свидетель №1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
Из Протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Центральному многомандатному округу № избирательный участок № следует, что комиссией установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 725; число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 680; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении ТИК (в случае досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий) – 0; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 245; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 48; число погашенных бюллетеней – 387; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 48; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 245; число недействительных бюллетеней – 12; число действительных бюллетеней – 281; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: <данные изъяты>. Сведений о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0. Протокол подписан: председателем УИК ФИО14; заместителем председателя ФИО15; секретарем ФИО16; членами комиссии: ФИО17, ФИО18, ФИО19., ФИО20, ФИО21
Из Протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Центральному многомандатному округу № избирательный участок № следует, что комиссией установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 888; число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 850; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении ТИК (в случае досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий) – 0; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 326; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 85; число погашенных бюллетеней – 439; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 85; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 326; число недействительных бюллетеней – 20; число действительных бюллетеней – 391; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: <данные изъяты> Сведений о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0. Протокол подписан: председателем УИК ФИО22; заместителем председателя ФИО23; секретарем ФИО24; членами комиссии: ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30
Из Протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Центральному многомандатному округу № избирательный участок № следует, что комиссией установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования – 574; число бюллетеней, полученных участковой комиссией – 550; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении ТИК (в случае досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий) – 0; число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования – 228; число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 45; число погашенных бюллетеней – 277; число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 45; число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 228; число недействительных бюллетеней – 11; число действительных бюллетеней – 262; число утраченных бюллетеней – 0; число бюллетеней, не учтенных при получении – 0. Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: <данные изъяты> Сведений о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0. Протокол подписан: председателем УИК Андреевой Т.А.; заместителем председателя ФИО3; секретарем Рындиной И.П.; членами комиссии: ФИО1, ФИО31, ФИО4, ФИО5
В сводной таблице окружной избирательной комиссии по Центральному многомандатному избирательному округу № о результатах выборов по Центральному многомандатному избирательному округу № отражены сведения о дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования: УИК № – 841; УИК № – 725; УИК № – 888; УИК № – 574, итого – 3028. Число бюллетеней, полученных участковой комиссией: УИК № – 800; УИК № – 680; УИК № – 850; УИК № – 550, итого – 2880. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно - 0, в том числе в помещении ТИК (в случае досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий) – 0. Число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования: УИК № – 320; УИК № – 245; УИК № – 326; УИК № – 228, итого – 1119. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования: УИК № – 28; УИК – 54 – 48; УИК – 55 – 85; УИК № – 45, итого – 206. Число погашенных бюллетеней: УИК № – 452; УИК № – 387; УИК № – 439; УИК № – 277, итого 1555. Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования: УИК № – 28; УИК № – 48; УИК № – 85; УИК №, итого – 206. Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования: УИК № – 320; УИК № – 245; УИК № – 326; УИК № – 228, итого – 1119. Число недействительных бюллетеней: УИК № – 10; УИК № – 12; УИК № – 20; УИК № – 11, итого – 53. Число действительных бюллетеней: УИК № – 338; УИК № – 281; УИК № – 391; УИК № – 262 итого – 1272. Число утраченных бюллетеней – 0. Число бюллетеней, не учтенных при получении – 0.
Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: <данные изъяты>). Сводная таблица подписана председателем Бичурского ТИК Бельской У.В., секретарем комиссии Ткачёвой Н.С. ДД.ММ.ГГГГ.
Из решения Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, территориальная избирательная комиссия, проверив правильность составления протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования по Центральному многомандатному избирательному округу №, суммировав все содержащиеся в указанных протоколах данные, и, составив на их основании протокол о результатах дополнительных выборов по Центральному многомандатному избирательному округу №, определила: число избирателей, принявших участие в выборах – 1325; число недействительных избирательных бюллетеней – 53; число действительных избирательных бюллетеней – 1272; число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата: Зояркин А.Д. – 236 -17,81%; Иванов А.Г. – 117 – 8,83%; Истомина О.А. – 86 – 6,49%; Кауров А.А. – 148 -11,17%; Нестерова Н.А. – 247 – 18,64%; Перелыгин А.И. – 222 – 16,75%; Федотов Д.С. – 182 – 13,74%; Челюбеева М.Ю. – 34 – 2,57%.
Нестерова Н.А., Зояркин А.Д. признаны избранными депутатами Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №.
Решением Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному округу № признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в Совет депутатов Бичурского МР РБ седьмого созыва по Центральному многомандатному округу № избрано 2 депутата (Нестерова Н.А., Зояркин А.Д.).
Обращаясь в районный суд с административным исковым заявлением Перелыгин А.И. в обоснование своих доводов, ссылаясь на пункт 1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ, указывает на то, что секретарь УИК № Рындина И.П. является заместителем <данные изъяты>, директором которой является зарегистрированный кандидат Нестерова Н.А. Секретарь УИК № использовала служебное положение для содействия определенному кандидату, создала условия для реального влияния одной организации на процесс голосования.
ДД.ММ.ГГГГ Перелыгиным А.И. в Бичурскую ТИК подана жалоба от ДД.ММ.ГГГГ, по изложенным выше доводам, которая, по мнению административного истца, без законных на то оснований оставлена без удовлетворения.
Представителем Бичурской ТИК в ходе судебного разбирательства в материалы дела представлено решение № от 24.09.2026 года, из которого следует, что рассмотрение жалобы зарегистрированного кандидата Перелыгина А.И. от 21.09.2026 года, поданной в комиссию 22.09.2026 года, приостановлено на основании пункта 9 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, до вступления в законную силу решения суда.
Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Нестерова Н.А. назначена на должность <данные изъяты> Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года переведена на <данные изъяты>.
Рындина И.П. приказом директора <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Рындина И.П. назначена по совмещению <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пп. 3.2 п. 2 должностной инструкции директор праве давать подчиненным ему работникам поручения, задания по кругу вопросов, входящих в его функциональные обязанности.
Из должностной инструкции <данные изъяты>» следует, что <данные изъяты> подчиняется непосредственно директору <данные изъяты> (пп. 1 п. 1).
Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что член (секретарь) УИК № Рындина И.П. находилась и находится в прямом подчинении у кандидата в депутаты Нестеровой Н.А.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 12 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.
Согласно пункту 9 статьи 75 Федерального закона № ФЗ-67, если по жалобе кандидата подано заявление в суд, рассмотрение жалобы избирательной комиссией приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. Доводы административного истца о нарушении его прав при рассмотрении жалобы, выразившиеся в бездействии Бельской У.В. по не уведомлению его о заседании комиссии несостоятельны. Как установлено в судебном заседании, жалоба Перелыгина А.И., поданная в Бичурскую ТИК ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрена в связи с обращением заявителя в суд с административным исковым заявлением. Оспариваемое решение комиссии о приостановлении соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя. Требование о признании незаконным решения Бичурской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит.
Требование о понуждении председателя ТИК Бельской У.В. провести новое заседание с участием Перелыгина А.И. является производным от требования о признании незаконными решения Бичурской ТИК № и бездействия председателя Бельской У.В., поскольку судом в удовлетворении первоначального требования отказано, отсутствуют правовые основания для понуждения административного ответчика к проведению нового заседания.
Заявляя требование о признании незаконным бездействия председателя ТИК Бельской У.В. и председателя УИК № Андреевой Т.А., выразившегося в непринятием мер по предотвращению конфликта интересов в связи с подчиненностью секретаря УИК № Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. административный истец ссылается на то, что допущенное нарушение создало предпосылки для необъективного, предвзятого подхода при организации голосования, подсчете голосов, установлении итогов.
Судом достоверно установлено, материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривается, что Рындина И.П. является заместителем <данные изъяты>», директором которой является кандидат Нестерова Н.А. Нахождение Рындиной И.П. в составе УИК № нарушает пп. «л» п. 1 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ. Вместе с тем, исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
При этом, доказательств того, что наличие конфликта интересов повлекло искажение волеизъявления избирателей в материалы дела не представлено. Протокол УИК № сведений о жалобах или иных нарушениях в день голосования, не содержит. В состав УИК № входили Андреева Т.А. (председатель), Рындина И.П. (секретарь), которая одновременно является работником <данные изъяты>» и находилась в непосредственном подчинении кандидата Нестеровой Н.А., вместе с тем, Участковая избирательная комиссия осуществляла деятельность в составе 7 человек, обладающих равными правами, в том числе и при подсчете голосов избирателей и определении итогов голосования. Фактов, свидетельствующих о ненадлежащем исполнения членом избирательной комиссии Рындиной И.П. своих обязанностей, а также сведений об оказании ею какого-либо влияния на результаты голосования в ходе рассмотрения дела не установлено, доказательств обратного, не представлено. Доводы истца о создании предпосылок для необъективного подхода носят предположительный характер, своего подтверждения не нашли.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование о признании незаконными бездействия председателя Бичурской ТИК Бельской У.В. и председателя УИК № Андреевой Т.А. по непринятию мер по предотвращению конфликта интересов удовлетворению не подлежат. Кроме того, председатель УИК в формировании состава комиссии участия не принимает, полномочиями по проверке и предотвращению конфликта интересов не наделен.
Разрешая требование административного истца о признании выборов на УИК № несостоявшимися, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: в соответствии с пунктом 35 статьи 38 названного Федерального закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; а также в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 1 статьи 71 указанного Федерального закона; на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Перечень оснований для признания выборов несостоявшимися является исчерпывающим.
Ни одно из перечисленных обстоятельств по делу не установлено. На УИК № голосование проводилось по нескольким кандидатам, все они сохранили свой статус, повторное голосование не проводилось. Ссылка административного истца на нарушение принципа независимости комиссии не может служить основанием для признания выборов несостоявшимися, поскольку статья 70 Федерального закона № 67-ФЗ такого основания не предусматривает.
В силу статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ, отмена итогов голосования возможна только при наличии существенных нарушений, не позволяющих выявить действительную волю избирателей. Таких нарушений судом не установлено. Протокол УИК № сведений о жалобах, поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, не содержит. Итоги голосования за кандидата Нестерову Н.А. – 103 голоса, за кандидата Перелыгина А.И. – 28 голосов соотносятся с общими результатами по округу (за Нестерову Н.А. – 247 голосов, за Перелыгина А.И. – 222 голоса), что свидетельствует о реальном волеизъявлении избирателей. Результаты голосования за кандидата Нестерову Н.А. на УИК № объясняются тем, что она длительное время работает в школе, расположенной на территории участка, активно участвует в общественной жизни, что подтвердили в судебном заседании Андреева Т.А., Зояркин А.Д., Рындина И.П.
В пункте 126 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом решения комиссии утвердившей эти итоги. Само по себе отступление от процедурных требований, не повлекшее искажения волеизъявления избирателей, не является основанием для отмены результатов.
Выявленное нарушение, нахождение секретаря УИК № Рындиной И.П. в прямом подчинении у кандидата Нестеровой Н.А. носит процедурный характер и не привело к нарушению избирательных прав истца или искажению волеизъявления избирателей.
В ходе судебного разбирательства Перелыгин А.И. пояснил, что доказательств того, что факт подчинения секретаря Рындиной И.П. кандидату Нестеровой Н.А. каким-либо образом мог повлиять или повлиял на волеизъявление избирателей, не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 2, 8 ст. 28 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий осуществляется коллегиально. В состав УИК № входили 7 человек, обладающих равными правами, в том числе при подсчете голосов и определения итогов голосования. Доказательств неправомерного воздействия Рындиной на других членов комиссии, избирателей, не представлено.
Согласно протоколу УИК № об итогах голосования, сведений о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу не имеется. Аналогичные сведения содержатся в протоколах УИК №, №, №. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в ходе голосования каких-либо нарушений, ставящих под сомнение его результаты, не выявлено.
При таких обстоятельствах оснований для признания выборов на УИК № несостоявшимися не имеется. Кроме того, согласно пунктом 2 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ выборы признаются несостоявшимися соответствующей избирательной комиссией в строго определенных случаях.
Требование административного истца об отмене решения УИК № о регистрации депутата Совета депутатов Бичурского МР РБ Нестеровой Н.А. также удовлетворению не подлежат, поскольку УИК № не принимала решение о регистрации депутата. Регистрация депутата относится к исключительной компетенции ТИК. Решением Бичурской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ Нестерова Н.А. признана избранной, решением Бичурской ТИК № выборы признаны состоявшимися.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Пкрелыгина А.И. к Бичурской Территориальной избирательной комиссии, председателю Бичурской Территориальной избирательной комиссии Бельской У.В., председателю Участковой Избирательной Комиссии № Андреевой Т.А., секретарю Участковой избирательной комиссии № Рындиной И.П. об установлении факта нарушения действующего законодательства председателем Бичурской ТИК Бельской У.В., председателем УИК № Андреевой Т.А., признании их действия незаконными, признании незаконным решения Бичурской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №, о понуждении председателя Бичурской ТИК Бельской У.В. провести новое заседание Бичурской ТИК с участием Перелыгина А.И., признании выборов на УИК № несостоявшимися, отмене решения УИК № о регистрации депутатом Совета Депутатов Бичурского МР РБ Нестеровой Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бичурский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2026 года.
Судья О.В. Багулова