РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чупина Олега Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невскому району Санкт-Петербурга, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Чупин О.В. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным отказ в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, обязать выдать паспорт гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований Чупин О.В. указывает, что он обратился в отдел миграции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга с заявлением о выдаче заграничного паспорта в электронном виде через личный кабинет сайта Госуслуги, на электронную почту поступил отказ из отдела миграции УМВД России в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации со ссылкой на п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на том основании, что в отношении Чупина О.В. 01.11.2007 года вынесен приговор мировым судьей судебного участка № 199 Санкт-Петербурга по ч. 1 ст. 158 УК РФ, согласно которому назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, в связи с чем, право на выезд из Российской Федерации ограничено до отбытия (исполнения) наказания (оплаты штрафа). Административный истец указывает, что согласно справке мирового суда судебного участка № 199 Санкт-Петербурга от 22.09.2025 года № 1-46/07-199 следует, что из информации, содержащейся в учетно-статистической карточке по указанному уголовному делу, назначенное Чупину О.В. наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей исполнено добровольно, штраф оплачен полностью.
Представитель административного истца - адвокат Наумова Н.Н., действующая по ордеру, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга - Золотухин В.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика в порядке ч. 6 ст. 226 КАС, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Чупин О.В. через портал предоставления государственных услуг обратился с заявлением на выдачу загранпаспорта взамен использованного/испорченного.
04.09.2025 года на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение об отказе в выдаче паспорта, Чупину О.В. направлено уведомление, согласно которому в соответствии с имеющимися данными об осуждении 01.11.2007 года мировым судьей судебного участка № 199 Санкт-Петербурга по ч. 1 ст. 158 УК РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей право на выезд из Российской Федерации временно ограничено до отбытия (исполнения) наказания (оплаты штрафа).
Из ответа ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также справки на лицо по ИБД-Ф, полученных в ходе проведения проверочных мероприятий по заявлению Чупина О.В. о выдаче загранпаспорта, следует, что сведений об оплате штрафа по приговору мирового судьи судебного участка № 199 Санкт-Петербурга не имеется.
Согласно ответу на заявление Чупина О.В., поступившему от мирового судьи судебного участка № 199 Санкт-Петербурга от 22.09.2025 года, материалы уголовного дела уничтожены в связи с истечением срока хранения. Из информации, содержащейся в учетно-статистической карточке на уголовное дело, следует, что назначенное Чупину О.В. уголовное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей исполнено добровольно, штраф Чупиным О.В. оплачен.
В соответствии с ответом на запрос суда, поступившим от ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сведения об оплате Чупиным О.В. штрафа, назначенного по приговору от 01.11.2007 года внесены в оперативно-справочные учеты ИЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно сведениями мирового судьи судебного участка № 199 Санкт-Петербурга, в связи с уничтожением материалов уголовного дела, дата уплаты штрафа отсутствует.
Согласно ответу на запрос суда, поступившему от мирового судьи судебного участка № 199 Санкт-Петербурга, материалы уголовного дела № 1-46/07 в отношении Чупина О.В. уничтожены в связи с истечением срока хранения, из информации, содержащейся в учетно-статистической карточке на уголовное дело, следует, что назначенное Чупину О.В. уголовное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей исполнено добровольно, штраф Чупиным О.В. оплачен.
Как следует из справки на лицо по ИБД-Ф, по состоянию на 25.03.2026 года сведения об оплате штрафа Чупиным О.В. по приговору от 01.11.2007 года в размере 3 000 рублей внесены, дата оплаты штрафа отсутствует.
Как установлено ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.
Так, в силу пп. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Положение пп. 4 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является частью преследующего самостоятельные цели законодательного регулирования отношений по поводу выезда из Российской Федерации - включая определение круга оснований, наличие которых требует для защиты конституционно охраняемых ценностей введения мер ограничительного характера, - и не направлено на установление каких-либо санкций, носящих дополнительный по отношению к уголовному наказанию характер.
Согласно положениям ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации.
Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.
Данный порядок, обеспечивающий временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации лиц, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как произвольный и неоправданный с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, среди которых одной из важнейших является исполнение судебных решений, направленных в том числе на защиту конституционных прав граждан.
Приказом Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Пунктом 21 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта.
В соответствии с п. 107 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.
Согласно п. 122 и абз. 3 п. 122.1 Административного регламента в целях установления наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений, в течение 2 рабочих дней с даты принятия заявления проводит проверки на предмет наличия сведений об отбытии (исполнении) наказания либо об освобождении от наказания.
В соответствии с п. 128 Административного регламента по результатам проведенных мероприятий и на основании представленных документов уполномоченный руководитель не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления к нему заявления с приложением всех необходимых документов и с соблюдением сроков, установленных пунктами 23 и 24 Административного регламента, принимает решение об оформлении и (или) выдаче либо отказе в оформлении и (или) выдаче заявителю (гражданину, в отношении которого подано заявление) паспорта. Решение оформляется путем проставления оттиска штампа (штампов) размером 70 мм x 50 мм и размером 100 мм x 60 мм (рекомендуемые образцы приведены в приложении N 10 к Административному регламенту) на документе, содержащем результаты проверок.
Из приведенных выше норм права следует, что выявление в ходе проверочных мероприятий сведений о привлечении гражданина к уголовной ответственности за совершение преступления, в отсутствие информации об исполнении им назначенного наказания, является основанием для отказа в оформлении заграничного паспорта.
Учитывая изложенное, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в оформлении заграничного паспорта, поскольку сведениями об исполнении Чупиным О.В. уголовного наказания орган контроля в сфере миграции не располагал, со стороны заявителя документы об уплате штрафа на момент принятия оспариваемого решения представлены не были.
Положения Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Административного регламента не запрещают гражданину представить совместно с заявлением о выдаче заграничного паспорта дополнительные документы, подтверждающие факт отмены запретов или исполнения наказания ограничивавших в силу закона право на выезд за пределы Российской Федерации.
На органы МВД законодательством не возложена обязанность направления повторных запросов для проверки сведений о наличии правовых оснований для ограничения права гражданина на выезд за пределы Российской Федерации, при этом, в информационном центре территориального органа МВД России на региональном уровне сведения об исполнении Чупиным О.В. уголовного наказания отсутствовали.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Исходя из приведенных положений законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе в выдаче заграничного паспорта, принятое в рамках предоставленных законом полномочий, не нарушило прав административного истца, обратного в материалы дела не представлено.
Административным истцом, как лицом обязанным доказать нарушение прав, не представлено доказательств каких-либо негативных последствий оспариваемым решением.
Судом также учитывается, что в настоящее время сведения об уплате штрафа (исполнении наказания) Чупиным О.В. по приговору мирового судьи судебного участка № 199 Санкт-Петербурга от 01.11.2007 года внесены в ведомственные базы МВД России и он не лишен права повторного обращения с заявлением о выдаче заграничного паспорта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Чупину Олегу Владимировичу - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: