АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 декабря 2025 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьевой Веры Степановны к Администрации МО «г.Северобайкальск», главе Администрации МО «г.Северобайкальск» Котову Олегу Алексеевичу, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании выдать сертификат для покупки жилья по выезду из района, приравненного к Крайнему Северу, по апелляционной жалобе Соловьевой Веры Степановны на решение Северобайкальского городского суда РБ от 2 октября 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., выслушав участников процесса, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соловьева В.С. обращаясь в суд с иском Администрации МО «г. Северобайкальск», главе Администрации МО «г. Северобайкальск» Котову Олегу Алексеевичу, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, просила суд обязать ответчиков выдать ей на всех членов семьи сертификат для покупки жилья по выезду из района, приравненного к Крайнему Северу.
Требования мотивированы тем, что согласно регистрации учета очереди, наступившей под №1 еще в конце 2023 года, сертификат целенаправленно направлен на её семью из г. Улан-Удэ- Минстроя РБ в Администрацию МО «г. Северобайкальск», который семья своевременно не получила, но 30 лет добросовестно стояла в очереди на получение субсидии. Законные права и имущественные интересы своевременно реализованы не были, о том, что семью противозаконно исключили из списков очередников, узнали только в настоящее время, тот факт, что члены семьи продали или купили жилье, является не противозаконным и к данному делу не относится.
В представленном отзыве на иск представитель ответчика Министерства строительства и модернизации ЖКК по доверенности Базаров Б.Н. просил в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать.
В судебном заседании истец Соловьева В.С. исковые требования поддержала, пояснила, что в период работы в ОАО «РЖД» ей было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, в дальнейшем она приватизировала, эту квартиру, однако фактически всегда проживала с семьей по адресу: <...>
Третье лицо Соловьева А.А. полагала заявленные исковые требования обоснованными.
Третье лицо Бурлаков А.В. в судебном заседании заявленные Соловьевой В.С. исковые требования поддержал.
Представитель истца Соловьевой В.С. и третьих лиц Соловьевой А.А., Бурлакова А.В. по доверенностям Харлова Н.Я. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила учесть, что семью Соловьевых незаконно сняли с очереди по выезду из районов, приравненных к Крайнему Северу, с заявлениями об исключении из очереди члены семьи не обращались, просила не учитывать обстоятельства по ранее рассмотренному судом делу по иску Бурлакова А.В.
Представитель ответчика Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не обоснованными, суду пояснила, что ранее решением Северобайкальского городского суда по делу №2-1161/2024 по которому предметом спора являются те же лица, по аналогичному спору было отказано в удовлетворении требований Бурлакова А.В.
Ответчики Глава МО «г. Северобайкальск» – Котов О.А., представитель Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласилась истец Соловьева В.А., в апелляционной жалобе просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом материальных и процессуальных норм права. Полагает, что её семью исключили из списков очередников незаконно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещались надлежащим образом. Соловьева В.А. в апелляционной жалобе просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не подлежит отмене.
Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют в том числе инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи (абзац 4 статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
При этом для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина (абзац 9 статьи 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья) установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 5 Положения состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.
Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения согласно которому заявителем представляются, в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи (подпункт "б").
Пунктами 16, 19, 20 Положения установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. Органы местного самоуправления ежегодно утверждают списки граждан, состоящих на учете имеющих право на получение социальных выплат по состоянию на первое число года отдельно каждой категории граждан (выезжающие инвалиды, пенсионеры, работающие и выехавшие инвалиды, пенсионеры, работающие). Очередность определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.
Пунктами 24, 25 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В подпункте "з" пункта 21 Положения указано, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
Из материалов дела следует, что 28.04.1997 года Соловьев А.И. обратился в Администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением о постановке в очередь на получение субсидии по выезду из района Крайнего Севера.
Решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» от ... С.А.И. был зарегистрирован в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подаче заявления ....
На дату подачи заявления С.А.И. проживал по адресу: <...>, и осуществлял право пользования жилым помещением как наниматель на основании ордера ... от ..., выданного исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов г. Северобайкальск, в состав членов семьи С.А.И., согласно ордера были включены: Соловьева В.С. - жена, С.А.А.- сын, Соловьёва А.А.- дочь.
С ... Соловьева В.С. была зарегистрирована по адресу: <...>, предоставленная ей по месту работы <...>
Согласно выписке из ЕГРН, на основании договора приватизации от ... квартира по адресу <...> была приобретена в собственность Соловьевой В.С., право собственности зарегистрировано ..., и в последующем прекращено ...
В 2012 году Администрацией МО «г. Северобайкальск была произведена инвентаризация списков и учетных дел граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей, в связи с чем, в адрес С.А.И. комитетом по управлению городским хозяйством Администрации МО «г. Северобайкальск» было направлено уведомление о необходимости предоставления недостающих документов.
03.05. 2012 года С.А.И. были представлены в администрацию МО «<...>» документы, в том числе справка о составе семьи от ..., заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ от ....
В своем заявлении в качестве членов семьи С.А.И. указал дочь Бурлакову Александру Александровну, ... г.р. и внука Бурлакова Андрея Владиславовича, сведения о которых содержались в представленной справке о составе семьи.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 10.10.2012 г. Бурлаков А.В. был признан членом семьи С.А.И.
Таким образом, с 2012 года, С.А.И. состоял на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в администрации МО «г. Северобайкальск», с составом семьи три человека: С.А.И., Бурлакова А.А.- дочь, Бурлаков А.В.- внук.
Как следует из представленных документов, ответа Администрации МО «г. Северобайкальск» на запрос суда, истец Соловьева В.С. являвшаяся супругой С.А.И. ранее числилась в списках граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по г. Северобайкальск в составе семьи основного нанимателя С.А.И. с ..., в ходе проведенной в 2012 году инвентаризации учетных дел граждан, по состоянию на ... на основании заявления С.А.И. и справки о составе семьи была исключена из состава семьи основного заявителя С.А.И.
В связи с признанием жилья по адресу: <...>, аварийным, С.А.И. и членам его семьи Администрацией было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, заключен договор социального найма на указанную квартиру, в состав членов семьи основного нанимателя С.А.И. в договор найма были включены Бурлакова А.А. - дочь, Бурлаков А.В. - внук.
Согласно свидетельству о перемене имени от ... Бурлакова А.А. изменила фамилию на Соловьеву.
С.А.И. умер ..., и после его смерти договор социального найма на жилое помещение по адресу: <...>, был заключен с Соловьевой А.А.
Бурлаков А.В. ... обратился с заявлением в администрацию МО «г. Северобайкальск» в котором просил не включать его в договор социального найма жилого помещения по адресу: <...>, в связи с пропиской по адресу: <...> в результате чего в договоре социального найма на квартиру в состав членов семьи нанимателя Соловьевой А.А. никто включен не был.
На основании договора о передаче жилья в собственность, заключенного между администрацией МО «город Северобайкальск» и Бурлаковой А.А. (Соловьевой) от ..., право собственности на жилое помещение по адресу: <...>, было зарегистрировано за Соловьевой А.А.
Руководствуясь вышеизложенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, установив, что истец Соловьева В.А. была исключена С.А.И. при его жизни из состава членов семьи с целью постановки на учет для получения жилищной субсидии (участия её в программе), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление самого С.А.И. о намерении получить жилищную субсидию только с учетом его самого, дочери и внука является юридически значимым обстоятельством при разрешении спора, возникшего по настоящему делу.
Между тем, ... Соловьева А.А. обратилась в администрацию МО «г. Северобайкальск» с заявлением в котором в связи со смертью С.А.И. просила переоформить на нее очередь о выезде из районов Крайнего Севера на получение социальной выплаты.
Жилищной комиссии Администрации МО «г. Северобайкальск» от ... было принято решение о сохранении очередности в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория «пенсионеры», с учетом даты постановки на учет - ..., номер очереди 16, номер учетного дела 224, состав семьи 2 человека.
Решением жилищной комиссии ... от ... Соловьева А.А. с составом семьи 2 человека исключена из списков по категории «пенсионеры» в связи с утратой оснований и выездом на постоянное место жительство в другое муниципальное образование, т.к. в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", таким правом обладают лица, не обеспеченные жилым помещением для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Администрацией в адрес Соловьевой А.А. направлено уведомление ( ... от ...) в котором сообщено об основаниях исключения её из списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей снятия с учета, а именно, что согласно сведениям из ЕГРН ей на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права, опровергаются материалами дела и потому в основу отмены решения суда положены быть не могут, в связи с этим решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 2 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 30.12.2025 г.