РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кухаренко Виктории Андреевны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Кухаренко В.А. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:
- признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2025 года № А-14163 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Кухаренко В.А. № 6273510057 от 15.10.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований Кухаренко В.А. указывает, что 15.10.2025 года она обратилась с заявлением о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью 1 167 кв.м., расположенного в границах МО Красносельское сельское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области, при этом, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории государственная собственность на него не разграничена. Как указывает административный истец, по результатам рассмотрения заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, при этом, основанием отказа послужила ссылка на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, а именно для предоставления отдельным категориям граждан в рамках действия Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области". Административный истец обращает внимание, что возможность ознакомиться с указанным постановлением ей предоставлена не была, на официальных ресурсах органа и органов государственной власти Ленинградской области данное постановление не опубликовано, в связи с чем, по мнению административного истца, законность решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании места размещения земельного участка вызывает сомнение. Также административный истец ссылается, на положения действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования «Красносельское сельское поселение», из которых следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения СХ 5, зона ведения огородничества, что отражено в соответствующей функциональной карте Генерального плана. В данной зоне градостроительным регламентом предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «зона ведения огородничества», а вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен, в связи с чем, это напрямую противоречит доводу административного ответчика о резервировании данного земельного участка для последующего предоставления его льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
Представитель административного истца - Югай Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Кухаренко В.А. 21.10.2025 года обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением № 6273510057 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № с целью ведения огородничества в аренду на 5 лет. Согласно сведениям, содержащимся в выкопировке из Генерального плана МО «Красносельского сельского поселения» Выборгского муниципального района Ленинградской области назначением участка в п. Нагорное является огородничество.
Уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленное уведомлением от 24.10.2025 года № А-14163, в котором указано на невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка ввиду нахождения спорного участка в зоне планируемого размещения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подлежащих предоставлению гражданам в рамках Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 года № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».
Материалами дела подтверждается, что 06.06.2024 года администрация МО "Красносельское сельское поселение" Выборгского муниципального района Ленинградской области обратилась к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с целью внесения изменений в Генеральный план поселения в отношении п. Нагорное в части отнесения территории к функциональной зоне ИЖС для дальнейшего предоставления земельных участков гражданам.
В соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ).
В силу положений пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Так, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.
Положениями ст. 70.1 ЗК РФ регламентировано резервирование земель для государственных или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 70.1 ЗК РФ).
В соответствии с требованиями п. 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 года N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - Положение) решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании следующих документов:
а) документация по планировке территории;
б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности;
в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке.
Подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (п. 4 Положения).
Как предусмотрено п. 5 Положения, решение о резервировании земель должно содержать:
а) цели и сроки резервирования земель;
б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;
в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.
К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (п. 6 Положения).
Согласно п. 7 Положения, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.
Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.
Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административный ответчик в обоснование несогласия с заявленными требованиями сослался на Постановление администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 13.12.2023 года N 5640 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)".
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Между тем, в нарушение указанных положений процессуального закона об обязанности доказывания, административными ответчиками не были представлены доказательства принятия решения о резервировании земель, необходимость принятия которого предусмотрена Положением, а также не были представлены доказательства даты начала процедур по резервированию земель для муниципальных нужд и по утверждению схемы расположения земельного участка.
Таким образом, административными ответчиками не представлено доказательств того, что действия по формированию земельного участка, который совпадает по местоположению с испрашиваемым административным истцом, начаты до подачи Кухаренко В.А. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.
Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств того, что действия по формированию земельного участка, который совпадает по местоположению с испрашиваемым административным истцом, начаты до подачи Кухаренко В.А. заявления от 16.10.2025 года, то ссылки административных ответчиков о резервировании земель для муниципальных нужд признаются судом несостоятельными.
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентирован ст. 39.15 ЗК РФ, ч. 8 которой содержит основания для вынесения решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом, ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ устанавливает, что решение об отказе должно содержать все основания отказа.
Между тем, оспариваемое решение не содержит ссылки на положения ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что противоречит действующему законодательству.
Также судом отмечается, что ссылка на п. 2.10 Административного регламента не может подменять обязанность по указанию в принятом решение положений ЗК РФ, на основании которых принято решение государственного органа.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, при этом, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление Кухаренко В.А.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кухаренко Виктории Андреевны - удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 24.10.2025 № А-14163 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Кухаренко Виктории Андреевны от 22.10.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: