РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербургу в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Невского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Невского района Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит:
- обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить, в соответствии с Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Федеральной службы кадастра и картографии от 15.03.2023 года № П/0086, в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в целях постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - теплового колодца (коллектора), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Дальневосточный, участок неразграниченной территории между домами № 78 и № 82 корп. 2, а именно:
- заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение;
- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;
- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- в течение 30-ти дней после постановки на учет указанного объекта обязать провести работы по очистке и приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние указанный тепловой колодец (коллектор).
В обоснование заявленных требований прокурор Невского района Санкт-Петербурга указывает, в ходе надзорной деятельности установлено наличие теплового колодца (коллектора), расположенного по адресу: Санкт?Петербург, пр. Дальневосточный, между домами № 78 и № 82 корп. 2. В указанном объекте складируются отходы производства и потребления, в том числе, бывшие в употреблении автомобильные покрышки, бытовой мусор и иные отходы. Согласно сведениям уполномоченных органов и организаций, правообладатель указанного объекта не установлен, объект на балансе администрации Невского района Санкт?Петербурга, Комитета имущественных отношений Санкт?Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт?Петербурга», Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт?Петербурга, ГУП «Водоканал Санкт?Петербурга», ПАО «ТГК?1», а также территориального органа Росимущества не числится, при этом, объект не имеет кадастрового номера, право собственности на него не зарегистрировано. Административный истец указывает, что согласно объяснениям главного специалиста отдела районного хозяйства администрации Невского района Санкт-Петербурга Лапоткиной К.В. указанный объект не находится на балансе администрации, в связи с чем, его обслуживание не осуществляется. Прокурор полагает, что администрацией Невского района Санкт?Петербурга не исполнена обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и направлению сведений о нем в Комитет имущественных отношений Санкт?Петербурга для решения вопроса о постановке объекта на учет, при этом, выявленное бездействие административного ответчика создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.
Представитель административного истца - помощник прокурора Невского района Санкт-Петербурга Широкова К.В., в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - Николаев А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 150 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки, установлено, что в тепловом колодце (коллекторе), расположенном по адресу: Санкт?Петербург, пр. Дальневосточный, между домами № 78 и № 82 корп. 2, складируются отходы производства и потребления, включая автомобильные покрышки и бытовой мусор, при этом, названный объект не предназначен для размещения отходов и не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, что отражено в акте проверки от 20.07.2026 года.
Также в ходе проведенной проверки установлено, что данный объект не поставлен на кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано, при этом, данный объект не принимался на баланс государственными органами и юридическими лицами, что не оспаривалось стороной административного ответчика.
Согласно Положению об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", на администрацию района возложена обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением соответствующих сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 225 ГК РФ, по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным).
Приказом Росреестра от 15.03.2023 года N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Материалами дела подтверждено, что выявленный в ходе прокурорской проверки объект отвечает требованиям законодательства для отнесения его к бесхозяйным недвижимым вещам.
Одновременно, материалами дела достоверно установлено, что администрация Невского района Санкт-Петербурга, располагая сведениями о наличии на территории района бесхозяйного теплового колодца (коллектора), мер по организации постановки объекта на учет не приняла, сведения в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не направила.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2017 года № 218-р "Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района Санкт-Петербурга, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга" утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района Санкт-Петербурга, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Административный регламент).
В силу п. 1.3 Административного регламента исполнение государственной функции по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества отнесено к компетенции администраций районов Санкт-Петербурга. Результатом исполнения данной функции является направление в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» пакета документов, необходимого для принятия объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, либо принятие администрацией района решения об отказе в направлении такого пакета документов.
Административным регламентом предусмотрено, что при наличии сведений об объекте, обладающем признаками бесхозяйного, администрация района обязана осуществить предусмотренные административные процедуры, включая принятие решения о выявлении бесхозяйного недвижимого имущества, проведение его осмотра, сбор и подготовку документов, направление межведомственных запросов, а при необходимости - организацию кадастровых работ и подготовку технического плана объекта. В частности, подлежат получению сведения об объекте из ЕГРН, реестров федерального, муниципального имущества и собственности Санкт-Петербурга, учетно-техническая и архивная документация, а применительно к объектам инженерной инфраструктуры - сведения профильных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Поскольку спорный тепловой колодец (коллектор) обладает признаками объекта недвижимого имущества, собственник которого не установлен, а сведения о его принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества отсутствуют, непринятие администрацией Невского района Санкт-Петербурга мер по его выявлению, сбору необходимых документов и направлению сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не соответствует возложенной на администрацию района государственной функции.
В рассматриваемом случае, судом в ходе рассмотрения дела установлено бездействие административного ответчика, которое подлежит устранению.
Возложение на административного ответчика обязанности провести мероприятия, установленные Административным регламентом, направить полученные сведения в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и представить пакет документов, необходимый для принятия объекта на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, является надлежащим способом устранения допущенного бездействия. Такая обязанность не предрешает вопрос о принадлежности спорного объекта либо о возникновении права собственности Санкт-Петербурга, поскольку предполагает лишь проведение установленной законом и Административным регламентом процедуры выявления имущества и проверку наличия либо отсутствия его собственника.
Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения в установленный срок вследствие отсутствия бюджетных ассигнований являются несостоятельными. Бюджетное планирование, инициирование выделения либо перераспределения средств, подготовка закупочных процедур относятся к компетенции и сфере ответственности самого административного ответчика как органа публичной власти.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть устранены, суд с учетом социальной значимости заявленных требований, с учетом того, что, не выполнение этих требований фактически ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что 180 дней для исполнения настоящего решения суда является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.
Отсутствие отдельного финансирования по конкретному объекту не прекращает и не приостанавливает обязанность администрации по осуществлению возложенной на нее государственной функции и не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
Также административным истцом заявлены требования об обязании провести работы по очистке и приведению в надлежащее техническое и санитарное состояние указанный тепловой колодец (коллектор).
Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В рассматриваемом случае, суд учитывает, что нахождение бытовых отходов внутри теплового колодца (коллектора), а также ненадлежащее техническое состояние указанного сооружения создают условия для нарушения требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, не обеспечивают безопасное содержание объекта и могут повлечь неблагоприятное воздействие на окружающую среду и среду обитания граждан.
Одновременно, из материалов дела следует, что спорный объект не состоит на балансовом учете администрации Невского района Санкт?Петербурга, сведения о его собственнике, ином законном владельце либо эксплуатирующей организации отсутствуют, при этом, вопрос о принадлежности объекта, его постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также о последующем оформлении права собственности Санкт?Петербурга на момент рассмотрения дела не разрешен.
Вместе с тем обязанность по осуществлению работ по содержанию, ремонту, очистке и приведению объекта в надлежащее техническое состояние предполагает наличие у лица полномочий собственника, балансодержателя либо эксплуатирующей организации, а также установление источника финансирования соответствующих работ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация Невского района Санкт?Петербурга в будущем будет являться собственником спорного сооружения.
Необходимо принять во внимание, что администрация не принимала объект на баланс, при этом, в случае регистрации права собственности Санкт-Петербурга на спорный объект не в обязательном порядке объект будет передан на баланс администрации Невского района Санкт-Петербурга.
Таким образом, возложение на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанности по выполнению работ в отношении объекта, принадлежность которого не определена и который не находится в ее ведении, означало бы возложение на административного ответчика обязанности за пределами его компетенции. При этом заявленное требование не может быть удовлетворено до установления правового статуса колодца и определения уполномоченного лица, ответственного за его содержание и эксплуатацию.
При таких обстоятельствах требование административного истца об обязании администрации Невского района Санкт-Петербурга провести работы по очистке и приведению теплового колодца в надлежащее техническое и санитарное состояние является преждевременным, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Невского района Санкт-Петербурга - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга в течение 180-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные Административным регламентом администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района Санкт-Петербурга, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденным Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2017 года N 218-р, и направить в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга пакет документов для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества - теплового колодца (коллектора), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., участок неразграниченной территории между домами № 78 и № 82 корп. 2.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: