АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия Базаров В.Н., при секретаре Подкаменевой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу АМО «Закаменский район» Глейзер В.В. на определение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 13.10.2025 г. по заявлению представителя АМО «Закаменский район» Глейзер В.В. о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами частной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Заочным решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года постановлено: исковое заявление Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворить. обязать Администрацию МО «Закаменский район» в срок до 31 декабря 2024 года профинансировать проведение работ (инженерное обследование объекта культурного наследия, с учетом инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в течение одного года с момента вступления законную силу решения по данному делу, ремонтно-реставрационные работы, согласно научно-проектной документации) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<...>», расположенного по адресу: <...>.
Представитель должника Администрации МО «Закаменский район» по доверенности Глейзер В.В. обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, мотивируя тем, что вопрос о расходах муниципального образования относится к полномочиям Совета района, который является представительским органом местного самоуправления. Полагает, что неисполнение решения суда связано с рядом объективных причин, в связи с чем просит признать исключительный характер обстоятельств, порождающих основания для предоставления отсрочки решения суда и просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 23 сентября 2028 года.
В судебном заседании представитель должника Администрации МО «Закаменский район» по доверенности Глейзер В.В. доводы заявления поддержал в полном объеме, суду пояснил, что срок до 23 сентября 2028 года обусловлен тем, что республиканский бюджет сформирован до 2028 года, однако по Республике Бурятия имеется около 1000 объектов культурного наследия, содержание которых требует значительных материальных затрат. Кроме того, продолжительное время требуется для подготовки проектной и технической документации. Также пояснил, что исполнить решение суда в срок до 31 декабря 2024 года не представлялось возможным, поскольку в <...> велось строительство новой школы, в связи с чем не было возможности производить работы, связанные с объектом культурного наследия регионального значения «<...>», которое находилось на территории старой школы в <...>. Просит заявление удовлетворить.
Представитель должника МАОУ «Дутулурская СОШ» Будаев А.Ш. в судебном заседании поддержал заявление представителя должника Администрации МО «Закаменский район».
Представитель взыскателя Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.
Судебный пристав Специализированного ОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Майорова С.С. в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Определением суда от 13.10.2025 года в удовлетворении заявления АМО «Закаменский район» об отсрочке исполнения заочного решения Закаменского районного суда Республики Бурятия от 18.04.2022 года отказано.
В частной жалобе представитель просит отменить определение от 13.10.2025 года, вынести определение об удовлетворении заявления об отсрочке решения суда. Ответчиком предприняты и принимаются меры для исполнения решения суда, учитывая, что исполнение решения суда обусловлено выполнением названных в заявлении о предоставлении отсрочки мероприятий, поэтапным финансированием и требует дополнительного времени, представителем должника в заявлении указаны причины по которым в настоящее время не представляется возможным исполнить решение суда. При таких обстоятельствах, принимая во внимание принятие должником мер к исполнению решения суда, его частичное исполнение, необходимость исполнения возложенных обязанностей с учетом инженерного обследования объекта культурного наследия, а затем с учетом инженерного обследования разработка научно-проектной документации и производство ремонтно-реставрационных работ, согласно научно-проектной документации, а также специфики бюджетного законодательства и правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, что в совокупности объективно затрудняет самостоятельное исполнение должником возложенных на него обязанностей, следует признать, что предоставление отсрочки исполнения решения суда до 23.09.2028г. будет способствовать исполнению судебного акта надлежащим образом, обеспечит соблюдение баланса интересов взыскателя и должника. В заявлении о предоставлении отсрочки приведены убедительные и достаточные доказательства того, что при предоставлении судом отсрочки исполнения решения до 23.09.2028г. наступят обстоятельства, предоставляющие ему возможность исполнения обязательства. Кроме того, испрашиваемый заявителем период отсрочки отвечает требованиям разумности и соответствует запланированному сроку окончания мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства по сохранению объекта культурного наследия.
Частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч.3 ст. 333 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки суду необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствиях к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что заочным решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 18 апреля 2022 года постановлено: исковое заявление Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворить. обязать Администрацию МО «Закаменский район» в срок до 31 декабря 2024 года профинансировать проведение работ (инженерное обследование объекта культурного наследия, с учетом инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в течение одного года с момента вступления законную силу решения по данному делу, ремонтно-реставрационные работы, согласно научно-проектной документации) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<...>», расположенного по адресу: <...>.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июля 2022 года заочное решение суда оставлено без изменения.
Определением Восьмого кассационного суда обшей юрисдикции от 6 декабря 2022 года заочное решение суда от 18 апреля 2022 года, апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 4 июля 2022 года оставлены без изменения.
На основании вышеуказанного заочного решения судом выдан исполнительный лист ФС ....
23 января 2025 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство ....
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена Администрацией МО «Закаменский район» 17 февраля 2025 года.
Согласно выписок из протоколов публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов МО «Закаменский район» «Об исполнении бюджета МО «Закаменский район» за 2024 год от 19 мая 2024 года. 09 июня 2025 гола, первым заместителем Администрации МО «Закаменский район» Бадашкеевым О.М. вносились предложения о включении вопроса финансирования ранее вынесенных неисполненных решений судов, в том числе по гражданскому делу №2-88/2022. однако в удовлетворении предложений отказано в связи с дефицитом бюджета района.
Согласно сообщению Закаменского районного финансового управления от 7 марта 2025 года, из-за низкой доходной базы бюджет района на 2025 год сформирован с дефицитом по социально-значимым и первоочередным расходам в сумме 131,4 млн. рублей, в связи с чем местное самоуправление не в состоянии профинансировать проведение работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения.
18 февраля 2025 года Администрацией были запрошены коммерческие предложения о стоимости разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, стоимость которой по ценам 1 квартала 2025 года, по сведениям ООО «Проектная мастерская «Байкалпроект», составляет 4 639 116 рублей.
14 мая 2025 года Администрацией МО «Закаменский район» в адрес Министерства культуры РБ, депутата Народного Хурала РБ Доржиева Г.Ю. направлены письма об оказании содействия в сохранении объекта культурного наследия.
15 июня 2025 года получен ответ от Министерства культуры РБ о том, что средств по сохранению объектов культурного наследия не предусмотрено.
26 мая 2025 года депутат НХ РБ Доржиев Г.Ю. направил запрос в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы РБ и Правительства РБ. на что поступил ответ о том, что будет рассмотрена возможность направления бюджетной заявки на выделение финансирования из республиканского бюджета.
Согласно ответу АО «Бурятгражданпроект» от 17 июня 2025 года, стоимость выполнения работ по обследованию строительных конструкций и подготовке технической документации для ремонта объекта культурного наследия (дом-музей) в у.<...> составит 6 395 600 рублей в иенах на второй квартал 2025 года.
Доводы заявителя о проведении замеренных работ директором МАУ «Производственно-технический отдел» МО «Закаменский район» для определения объемов составления дефектной ведомости материалами дела не подтверждены, как и доводы о том, что стоимость ремонтно-реставрационных работ, соблюдение закупочных процедур, проведение закупочных процедур на работы, составит около 20 000 000 рублей.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении поданного заявления, исходил из того, что заявителем за период с 18 апреля 2022 года по 31 декабря 2024 года не принималось никаких мер по исполнению решения суда, коммерческие предложения запрошены 18 февраля 2025 года, то есть уже после возбуждения исполнительного производства, письма об оказании содействия в оказании помощи по сохранению объекта культурного наследия направлены Администрацией 14 мая 2025 года, иных доказательств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в разумный срок, заявителем Администрацией МО «Закаменский район» не представлено.
Суд пришел к выводу, что предоставление отсрочки будет означать продолжение длительного, бесконтрольного нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия, приводящего к разрушению объекта культурного наследия регионального значения «<...>», расположенного по адресу: <...>.
Предоставление отсрочки исполнения заочного решения суда от 18 апреля 2022 года на срок до 23 сентября 2028 года повлечет затягивание реального исполнения судебного акта, что противоречит принципу исполнимости судебного постановления, нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателя.
Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, так как действительно доказательств невозможности исполнения решения суда материалы дела не содержат, сведений о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт, не представлено.
Право суда на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления реализуется в исключительных случаях, при наличии бесспорных и безусловных оснований для отсрочки или рассрочки исполнения. В этом случае реализуется принцип эффективного судопроизводства, закрепленный в статье 6.1 ГПК РФ, и предполагающий, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Заявитель не привел исключительных обстоятельств, которые бы могли обусловить предоставление отсрочки исполнения решения суда.
При этом необходимо учитывать, что вступившим в законную силу 04.07.2022 г. решения суда установлен срок для исполнения возложенных обязанностей на АМО «Закаменский район» в срок до 31.12.2024 г. профинансировать проведение работ, т.е. имелось достаточно времени для его исполнения.
Сам по себе факт отсутствия, ограничения бюджетного финансирования не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в качестве основания для предоставления отсрочки, не являются уважительными и не освобождают ответчика от исполнения судебного решения. Предоставление отсрочки в данном случае не отвечает требованиям обеспечения баланса права и законных интересов взыскателей и должников.
Таким образом, принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления АМО «Закаменский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда является верным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 13 октября 2025 г. оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через районный суд.
Мотивированное апелляционное определение составлено 26 декабря 2025 года.
Судья В.Н. Базаров