РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестиционно Строительная компания «Константа» о признании регистрации средства массовой информации электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» недействительной,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации (далее - Роскомнадор) обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «www.poselkispb.ru», запись о регистрации серии Эл № ФС 77 - 30886, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.12.2007 года недействительной.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.12.2007 года зарегистрировано средство массовой информации электронное периодическое издание «www.poselkispb.ru», запись о регистрации серии Эл № ФС 77 - 30886, статус данного СМИ является действующим. На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу в 2005 году, утвержденного приказом руководителя от 22.11.2024 года № 675 и ежемесячного приказа ль 26.08.2025 года № 187-нд проведено плановое систематическое наблюдение в отношении электронного периодического издания«www.poselkispb.ru». По итогам проверочных мероприятий выявлено нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно не выход в свет СМИ более одного года. В ответе на «Запрос о поступлении обязательного экземпляра» исх. от 29.08.2025 года № ПБИ-1558 ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» сообщило, что электронное периодическое издание «www.poselkispb.ru» в данную организацию не поступало. Сведения о распространении данного СМИ на CD-дисках или USB-носителях в Управлении отсутствуют. Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» либо заявлений о приостановлении или прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган Роскомнадзора не поступало. Административный истец указывает, что фактически электронное периодическое издание «www.poselkispb.ru» не является действующим, в связи с чем, присутствует основание для признания регистрации средства массовой информации недействительной в рамках п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Представитель административного истца, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Административный ответчик, в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, от получения судебной корреспонденции уклонился.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу пп. 5.1.1.1 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.
Ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
В соответствии п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу пп. 5.1.1.1 п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
Как усматривается из материалов дела электронное периодическое издание, «www.poselkispb.ru» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.12.2007 года, регистрационный номер серии Эл № ФС 77 - 30886, учредителя являлись ООО «Издательство «Строй-Пресс» и ООО «Инвестиционно Строительная компания «Константа».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Издательство «Строй-Пресс» прекратило деятельность 06.06.2014 года путем реорганизации в форме слияния, правопреемником является ООО «Энергостандарт», который 28.03.2018 года прекратил свою деятельность, исключен из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, в связи с чем, единственным учредителем СМИ является ООО «Инвестиционно Строительная компания «Константа».
07.08.2025 года Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу учредителю СМИ «www.poselkispb.ru» ООО «ИСК «Константа» направлен запрос о предоставлении информации, ответ по настоящее время не поступил.
Согласно ответу на запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, поступившему ФГБУ «Президентская библиотеке имени Б.Н. Ельцина» № ПБИ-1558 от 29.08.2025 года, обязательный экземпляр электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» (ЭЛ № ФС 77 - 30866 от 28.12.2007 года) в Президентскую библиотеку не поступал.
В соответствии с заключением № 5 о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении электронного периодического издания «www.poselkispb.ru», свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 30866 от 28.12.2007 года, в ходе проведения мероприятия, в результате поиска контента электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» выявлено, что сайт издания в сети «Интернет» https:///www.poselkispb.ru не существует или отключен. Кроме того в соответствии с данными из ЕГРЮЛ один из учредителей электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» прекратило деятельность 06.06.2014 года, следовательно, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредители СМИ должны были внести соответствующие изменения в запись о регистрации средства массовой информации, однако сведения об изменении состава учредителей СМИ не были направлены в регистрирующий орган.
Согласно представленным скриншотом, адресом в сети «Интернет» электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» является https:///www.poselkispb.ru, который по состоянию на 28.08.2025 года является несуществующим или отключенным. Последние изменения внесены на сайт 25.06.2024 года.
Из акта документирования от 04.09.2025 года, составленного ведущим специалистом-экспертом КНСМК Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что в ходе анализа средства массовой информации - электронного периодического издания https:///www.poselkispb.ru ЭЛ № ФС 77 - 30886 от 28.12.2007 года, наспространяемого в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по интернет адресу: www.poselkispb.ru зафиксировано отсутствие доступа к сайту в связи с отсутствием выхода в свет, а также архив страниц сайта, подтверждающий отсутствие обновлений.
В соответствии с докладной запиской от 04.09.2025 года № 2866-дн, составленной должностными лицами, а именно начальником отдела КНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, ведущим специалистом - экспертом, проводившими систематическое наблюдение КНСМК Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, установлено, что электронное периодическое издание «www.poselkispb.ru» не распространяет редакционные материалы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается актом документирования с приложением скриншотов от 04.09.2025 года. Уведомлений о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, об изменении места нахождения учредителя, заявление о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в регистрирующий орган не поступали (сведения в ЕИС 2.0 отсутствуют). Средство массовой информации – электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» не выходит в свет более одного года, обязательные экземпляры в ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» не поступали, сведения о распространении СМИ на CD-дисках или USB-носителях в Управлении отсутствуют, редакционные материалы в сети Интернет не распространяет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нераспространения и невыхода в свет электронного периодического издания «www.poselkispb.ru» более одного года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом, иными доказательствами не опровергнут, в связи с чем, имеются основания для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации электронного периодического издания «www.poselkispb.ru», запись о регистрации серии Эл № ФС 77 - 30886, осуществленную Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия 28.12.2007 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: