РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Наследова Григория Дмитриевича к военному комиссариату Невского района Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Наследов Г.Д. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к военному комиссариату Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение от 20.01.2026 года об отказе в приеме и регистрации заявления, поданного 19.01.2026 года через Портал Госуслуг, о снятии с воинского учета, а также обязать административного ответчика снять Наследова Г.Д. с воинского учета на основании заявления, поданного 19.01.2026 года через Портал Госуслуг, в связи с его постоянным проживанием за пределами Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований Наследов Г.Д. указывает, что он с 28.05.2012 года поставлен на воинский учет в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга в связи с регистрацией и фактическим проживанием в Невском районе Санкт-Петербурга. Административный истец указывает, что 19.01.2026 года в целях снятия с воинского учета путем внесения в Реестр воинского учета актуальных сведений о фактическом постоянном месте проживания за пределами Российской Федерации, он направил в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга заявление о снятии с регистрационного учета в связи с постоянным проживанием в Израиле более 6 месяцев. Данное заявление было направлено через Портал государственных и муниципальных услуг и к заявлению были приложены паспорт гражданина Израиля, заверенного нотариусом Израиля с апостилем, паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о снятии с регистрационного учета в Невском районе Санкт-Петербурга, справка формы 9 от 19.01.2026 года с отметкой о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с проживанием в Израиле. 20.01.2026 года, как указывает административный истец, административный ответчик в лице военного комиссара ФИО отказался снять его с воинского учета путем внесения изменений в Реестр воинской службы, указав, что документы, подтверждающие выезд за пределы Российской Федерации, содержат подчистки, исправления, повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, или утратили силу на момент обращения в военный комиссариат. Также административный истец указывает, что 24.01.2026 года в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга было направлено письмо от его представителя с запросом о том, какие конкретно из приложенных к заявлению документов содержат «подчистки, исправления и повреждения», а также с предложением лично предоставить в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга оригиналы документов с целью пересмотра заявления о снятии с воинского учета, однако, по истечению месяца с даты отправки заявления, ответ не получен.
Представитель административного истца - Наследова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Невского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Наследов Г.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате Невского района Санкт-Петербурга с 28.05.2012 года.
Согласно справке формы 9 Наследов Г.Д. в период с 23.04.2021 года по 15.01.2026 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят регистрационного учета в связи с выездом в другую страну Израиль.
Материалами дела подтверждается, что 19.01.2026 года посредствам портала Госуслуги Наследов Г.Д. обратился в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о снятии его с воинского учета, в связи с выездом для постоянного проживания в другое государство.
20.01.2026 года в адрес Наследова Г.Д. направлено уведомление об отказе в приеме и регистрации заявления, в котором сообщено об отказе в приеме и регистрации заявления ввиду представления документов, подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации, содержащих подчистки, исправления, повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, или утратили силу на момент обращения в военный комиссариат.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Как установлено положениями абз. 5 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
В силу абз. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение).
На основании пп. "д" п. 15 Положения о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или возвращении в Российскую Федерацию (пп. "г, д" п. 50 Положения).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.11.2021 года N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета" утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета (далее - Инструкция).
Согласно пп. 5 п. 22 Инструкции, при снятии граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
При снятии граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета (пп. 6 п. 22 Инструкции).
В соответствии с п. 23 Инструкции сотрудники военного комиссариата при приеме документов воинского учета граждан проверяют отсутствие признаков подделки (подчистки, химического травления текста, дописки, допечатки или исправления отдельных букв, слов; замены фотографий, страниц; подделки подписей, оттисков печатей и штампов) представленного удостоверения личности военнослужащего (военного билета офицера запаса; военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки взамен военного билета, персональной электронной карты), наличие жетона с личным номером Вооруженных Сил (при наличии соответствующей отметки в документах воинского учета о его присвоении) и отметки о снятии с воинского учета по прежнему месту жительства (месту пребывания).
В силу п. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5.1 и 5.2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 14.04.2023 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд установил, что в установленном законом порядке Наследовым Г.Д. посредствам портала Госуслуг было направлено заявление о снятии с воинского учета с представлением документов, предусмотренных законом.
Одновременно, стороной административного ответчика не представлено доказательств в обоснование принятия оспариваемого решения об отказе в приеме и регистрации заявления Наследова Г.Д.
Фактически сторона административного ответчика уклонилась от представления доказательств, подтверждающих законность принятия оспариваемого решения.
В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено обоснований относительно установления в представленных Наследовым Г.Д. документах, подтверждающих выезд за пределы Российской Федерации, подчистки, исправления, повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, или утратили силу на момент обращения в военный комиссариат.
С учетом установленных обстоятельств судом усматриваются основания для признания незаконным решения военного комиссариата Невского района Санкт-Петербурга, изложенного в уведомление об отказе в приеме и регистрации заявления № ВУ-20260120-13659048757-1 от 20.01.2026 года.
Одновременно, с целью восстановления нарушенных прав Наследова Г.Д. суд полагает необходимым возложить на военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга обязанность зарегистрировать и рассмотреть по существу заявление Наследова Г.Д. от 19.01.2026 года о снятии с воинского учета.
Оснований для возложения на военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга обязанности снять Наследова Г.Д. с воинского учета на основании заявления от 19.01.2026 года судом не усматривается, поскольку в настоящем случае решение военного комиссариата об отказе в снятии Наследова Г.Д. с воинского учета по заявлению от 19.01.2026 года не принималось и предметом рассмотрения настоящего дела не являлось.
Заслуживает внимания, что в рамках настоящего дела судом не дается оценка наличию оснований для снятия Наследова Г.Д. с воинского учета на основании заявления от 19.01.2026 года, поскольку фактически предметом спора является решение об отказе в регистрации заявления и оставления его без рассмотрения.
Необходимо принять во внимание, что решение вопроса о наличии оснований для снятия гражданина с воинского учета находится в компетенции военного комиссариата, а суд не подменяет государственные органы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Наследова Григория Дмитриевича - удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление об отказе в приеме и регистрации заявления № ВУ-20260120-13659048757-1 от 20.01.2026 года.
Обязать военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга зарегистрировать и рассмотреть по существу заявление Наследова Григория Дмитриевича от 19.01.2026 года о снятии с воинского учета в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: