РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В., при секретаре Волковой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Захаровой Юлии Вячеславовны к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Захарова Ю.В. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит отменить решение от 25.11.2025 года об отказе во включении сына административного истца в учетное дело № 00676/1991 как нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также обязать административного ответчика включить Мазалева В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетное дело административного истца № 00676/1991 как нуждающегося в улучшении жилищных условий, поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных требований Захарова Ю.В. указывает, что 26.11.2025 года административный ответчик направил ей уведомление № 676/1991 от 26.11.2025 года, в котором сообщено, что заявление о включении ее сына Мазалева В.Л. в учетное дело было рассмотрено 25.11.2025 года и принято решение об отказе в удовлетворении заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Административный истец отмечает, что неоднократно представляла в администрацию Невского района Санкт-Петербурга все необходимые документы для включения ее сына в ее учетное дело, в связи с чем, она не согласна с принятым решением. Административный истец отмечает, что состоит на учете с 14.03.2014 года, являются с сыном членами одной семьи, при этом, оспариваемое решение не позволяет включение коммунальной квартиры, в которой она проживает, в перечень коммунальных квартир, подлежащих расселению.
Административный истец Захарова Ю.В., в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - Смыков А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо Мазалев В.Л., в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.
Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что административный истец Захарова Ю.В. постоянно зарегистрирована и проживает в комнате площадью 15,80 кв.м, в двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 46,30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Данное жилое помещение находится в государственной собственности, было предоставлено на основании ордера № 189652 от 08.04.1988 года матери административного истца.
Согласно справке формы 9 с указанного адреса совместно с административным истцом зарегистрированы сын Мазалев В.Л. и бывший муж матери ФИО1
Материалами дела подтверждается, что Захарова Ю.В. с 14.03.1991 года принята на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения № 1.
Материалами дела подтверждается, что 27.10.2025 года Захарова Ю.В., действующая в своих интересах и в качестве представителя по доверенности от имени Мазалева В.Л., обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила включить в ее учетное дело сына Мазалева В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Указанное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии от 25.11.2025 года, принято решение об отказе в удовлетворении заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с не предоставлением полного комплекта документов.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в том числе, документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет; документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга).
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и подлежащих представлению самим заявителем.
Согласно пп. 2.6.1.4.1 Административного регламента для включения в учетное дело новых членов семьи необходимо:
- заявление о включении в учетное дело новых членов семьи согласно приложению N 3 к Административному регламенту;
- документы, предусмотренные пунктом 2.6.1.1 Административного регламента, за исключением заявления о принятии на учет согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту.
Также необходимый перечень необходимых к представлению документов содержит подпункт 2.6.1.1 Административного регламента, в том числе: документы, содержащие сведения о доходах и подлежащем налогообложению имуществе заявителя и членов его семьи за 12 месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет (для граждан, признаваемых малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 407-65).
Учитывая положения п. 1.2.1 Административного регламента, не требуется предоставления сведений о доходах и стоимости налогооблагаемого имущества следующим категориям граждан: многодетные семьи, имеющие трех и более детей; ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий; инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов.
В силу п. 3.6.5 Административного регламента критерием принятия решения в рамках административной процедуры является комплектность документов и их соответствие требованиям пункта 2.6.1 Административного регламента.
В п. 2.9 Административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, во включении новых членов семьи в учетное дело гражданина, принятого на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1.4.1, является основанием для отказа в предоставлении данной государственной услуги.
Таким образом, нормами Закона Санкт-Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению документов, содержащих сведения о доходах и наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями в целях проверки возможности отнесения такого гражданина к категории малоимущих.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", члены семьи, вселенные гражданином после принятия его на учет, включаются в учетное дело по заявлению гражданина только в случае, если они соответствуют требованиям пункта 2 статьи 1 названного Закона Санкт-Петербурга. Исключение составляют несовершеннолетние дети, вселенные к родителям.
В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Захаровой Ю.В. при обращении в администрацию Невского района Санкт-Петербурга не был представлен полный комплект документов, установленный законодательством, поскольку документы, содержащие сведения о доходах Мазалева В.Л., представлены не были.
Данные обстоятельства давали административному ответчику законные основания для принятия оспариваемого решения.
Вопреки доводам административного истца представленные с заявлением документы не могут в полной мере подтвердить сведения об отсутствии у Мазалева В.Л. дохода за 12 месяцев, поскольку документов, подтверждающих отсутствие постановки на учет в центре занятости и отсутствия регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход, представлено не было.
Кроме того, само по себе отсутствие сведений о трудовой деятельности в настоящее время нельзя признать подтверждающим факт отсутствия у гражданина иного дохода.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности решения администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе по включению Мазалева В.Л. в учетное дело административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Захаровой Юлии Вячеславовне - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: